УИД: 36RS0006-01-2025-003664-61

Дело № 2а-2367/2025

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управе Центрального района городского округа город Воронеж, Администрации городского округа город Воронеж, межведомственной комиссии по разработке схемы размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности муниципального образования городского округа город Воронеж, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования городского округа город Воронеж для размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории городского округа город Воронеж

- о признании незаконными действия по вынесению отказа во включении в схему размещения земельного участка, площадью 17,41 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на дворовой территории <адрес> на кадастровом плане территории от 27.01.2022,

- о возложении обязанности утвердить схему и включить в схему размещения гаражей,

- признании незаконным и отмене протокола № от 22.11.2024,

- о возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о включении в схему,

установил :

Административный истец ФИО3 обратился в Центральный районный суд города Воронежа с административными исковыми требованиями к Управе Центрального района городского округа город Воронеж, Администрации городского округа город Воронеж.

Обосновывая заявленные требования, указал, что ему на праве собственности принадлежит гараж, лит. Г6, площадью 16,4 кв.м., инвентаризационный №, расположенный по адресу: <адрес>, на дворовой территории <адрес>.

ФИО3 обратился в Управу Центрального района городского округа город Воронеж с заявлением о включении в схему места размещения гаража, являющего некапитальным сооружением по месту жительства земельного участка, площадью 17,41 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на дворовой территории <адрес> на кадастровом плане территории.

Решением межведомственной комиссии от 06.03.2025 отказано в утверждении и включении схемы расположения земельного участка в схему размещения гаражей на территории городского округа город Воронежа по причине нахождения испрашиваемого земельного участка в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения.

Указанное решение административный истец просит принять незаконным и отменить.

Административный истец изменил заявленные требования, дополнив предмет заявленного иска требованиями о признании незаконным и отмене протокола № от 22.11.2024 в части отказа во включении в схему гаража с адресным ориентиром: <адрес> площадью 17,41 кв.м., на основании пп. д п. 2.13 Порядка, о возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о включении в схему.

В судебном заседании административный истец ФИО3, и его представитель, ФИО4 заявленные требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж ФИО5 возражала относительно заявленных требований.

Административный ответчик – председатель межведомственной комиссии по разработке схемы размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности муниципального образования городского округа город Воронеж ФИО6 о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Управы городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в их отсутствие. Суду предоставлены письменные объяснения.

Заинтересованное лицо МИЗО ВО а времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представитель в судебное заседание не явился. Судом постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

ФИО3 на праве собственности принадлежит гараж, лит. Г6, площадью 16,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на дворовой территории <адрес>.

С релью реализации права на получение земельного участка, расположенного под гаражом, в собственность, кадастровым инженером ФИО1 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 обратился в Управу Центрального района городского округа город Воронеж с заявлением о включении в схему места размещения гаража, являющего некапитальным сооружением по месту жительства земельного участка, площадью 17,41 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на дворовой территории <адрес> на кадастровом плане территории.

Решением межведомственной комиссии отказано в утверждении и включении схемы расположения земельного участка в схему размещения гаражей на территории городского округа город Воронежа по причине нахождения испрашиваемого земельного участка в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения.

О принятом межведомственной комиссией решении, ФИО2 уведомлен Управой Центрального района городского округа город Воронеж сообщением от 06.03.2025.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "а" пункта 3, пункт 4).

Оспариваемое решение принято межведомственной комиссией по разработке схемы размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Воронеж, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Воронеж, гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории городского округа город Воронеж, состав которой утвержден Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 10.06.2022 N 527 "О порядке взаимодействия структурных подразделений администрации городского округа город Воронеж при разработке схемы размещения гаражей на территории городского округа город Воронеж".

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным лицом.

Указанная ФИО3 в качестве административного ответчика Управа Центрального района городского округа город Воронеж является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, так как оспариваемого решения не принимала, прав административного истца не нарушала.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 10.06.2022 N 527 "О порядке взаимодействия структурных подразделений администрации городского округа город Воронеж при разработке схемы размещения гаражей на территории городского округа город Воронеж" утверждены Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации городского округа город Воронеж при разработке схемы размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Воронеж, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Воронеж, гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории городского округа город Воронеж и Порядок деятельности межведомственной комиссии по разработке схемы размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Воронеж, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Воронеж, гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории городского округа город Воронеж.

В соответствии с п. 2.6. Порядка органы государственной власти, органы местного самоуправления и граждане направляют в территориальные структурные подразделения администрации городского округа город Воронеж (далее - управы районов) по месту расположения земельных участков свои предложения относительно мест размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Предложение заинтересованного лица о включении мест размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства в схему оформляется в виде заявления (приложение N 1 к настоящему Порядку), которое должно содержать следующие сведения:

а) вид объекта;

б) адресные ориентиры, площадь места размещения гаража, являющегося некапитальным сооружением, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов, предлагаемого для включения в схему;

в) технические параметры гаража (размеры), являющегося некапитальным сооружением, предлагаемого для включения в схему;

г) графические материалы (чертеж границ испрашиваемого земельного участка).

Предложения, указанные в настоящем пункте, могут быть поданы в течение 30 календарных дней со дня публикации информации о разработке схемы в средствах массовой информации и размещения на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://voronezh-city.ru/).

Предложения, поданные с нарушением требований, установленных настоящим пунктом, управами районов не учитываются, о чем управы районов извещают заинтересованных лиц в течение 10 календарных дней со дня регистрации заявлений.

В течение 30 календарных дней со дня поступления заявлений управы районов извещают заинтересованных лиц о принятии предложений для разработки проекта схемы.

Управа района в течение 10 календарных дней со дня регистрации заявлений подготавливает текстовую часть схемы (приложение N 2 к настоящему Порядку) и направляет ее с приложением заявлений заинтересованных лиц в УГА.

По результатам рассмотрения проекта схемы и документов, указанных в пунктах 2.6 и 2.9 настоящего порядке, комиссия принимает решение о включении мест размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства в схему или об отказе во включении (п. 2.12.).

Решением межведомственной комиссии от 22.11.2024, содержащимся в протоколе заседания №, ФИО3 отказано в утверждении и включении схемы расположения земельного участка в схему размещения гаражей на территории городского округа город Воронежа.

Как следует из предоставленного суду протокола, правовым основанием для принятия решения является пп. Д п. 2.13 Порядка.

В соответствии с п. 2.13 Порядка основаниями для отказа во включении мест размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства в схему являются, в том числе, размещение гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на сетях инженерно-технического обеспечения, в охранных зонах сетей инженерно-технического обеспечения;

Фактическим обстоятельством, послужившим основанием для принятия оспариваемого решения, в протоколе заседания отражена информация, что согласно координатному описанию на предоставленном для рассмотрения графическом материале место размещения гаража, площадью 17,41 кв.м. по <адрес> у <адрес> (планшет: Л – ХI -11,12) расположено в охранной зоне водопровода.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.36.1 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть установлен перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 17.09.2021 N 535 "Об утверждении Порядка утверждения органами местного самоуправления поселений, городских округов схемы размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Воронежской области" утвержден Порядок утверждения органами местного самоуправления поселений, городских округов схемы размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Воронежской области.

Таким образом, нормативным актом субъекта Российской Федерации определяется как непосредственно порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, так и порядок утверждения схемы размещения таких объектов.

Приведенное правовое регулирование закрепляет, что в пределах охранных зон сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие проведению неотложных аварийно-восстановительных или плановых ремонтных работ.

Установив, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, при наличии правовых и фактических оснований, суд приходит к выводу о том, что решение полностью соответствует нормам действующего законодательства.

Из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконными решений, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Указанной совокупности условий по настоящему административному делу не установлено, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение является законным, оснований для возложения на межведомственную комиссию обязанности повторно рассмотреть вопрос о включении в схему – не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО3 к Управе Центрального района городского округа город Воронеж, Администрации городского округа город Воронеж, межведомственной комиссии по разработке схемы размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности муниципального образования городского округа город Воронеж, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования городского округа город Воронеж для размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории городского округа город Воронеж о признании незаконными действия по вынесению отказа во включении в схему размещения земельного участка, площадью 17,41 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на дворовой территории <адрес> на кадастровом плане территории от 27.01.2022, о возложении обязанности утвердить схему и включить в схему размещения гаражей, о признании незаконным и отмене протокола № от 22.11.2024 в части, о возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о включении в схему, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05.06.2025

Судья: Шумейко Е.С.