Решение по делу № 2А-1286/2023 от 25.04.2023

<номер обезличен>а-1286/2023

26RS0<номер обезличен>-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> края

в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

при секретаре Демченко Е.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора <адрес обезличен> – ФИО1,

представителя ответчика - ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции» - адвоката Кириленко Т.В.,

представителя ответчика - Министерства образования СК - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес обезличен>, в интересах неопределенного круга лиц, к ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции», Министерству образования СК об оспаривании бездействий, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора <адрес обезличен>, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции», Министерству образования СК об оспаривании бездействий, обязании совершить действия.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности учреждений образований, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции».

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет конституционное право на образование в безопасных условиях.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона РФ <номер обезличен>-Ф3 от <дата обезличена> «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно п. 15 ч. 3 ст.28 названного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Статьей 1 Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен>-Ф3 «О противодействии терроризму» установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. п. 1, 7 ст. 2 Закона <номер обезличен>-Ф3 одними из основополагающих принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. «а» ч. 4 ст. 3 Закона <номер обезличен>-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона <номер обезличен>-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов, категории объектов, порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов.

Правовые основы частной охранной деятельности установлены Законом РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В силу пункта 3 статьи 12.1 Закона <номер обезличен> в соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества обеспечивают защиту объектов охраны от противоправных посягательств.

Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждена обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п.п. «е» п.20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Пунктом 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу п. 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Проверкой установлено, что ГБПОУ Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции» относится к 2 категории опасности.

Однако, в нарушение п.п. «б» п. 25, п. 26 Требований физическая охрана объекта по <адрес обезличен> осуществляется штатными сторожами, а не специализированной частной охранной организацией.

Таким образом, руководителем организации объекта защиты не обеспечено выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), что является недопустимым.

<адрес обезличен> директору объекта <дата обезличена> внесено представление об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности образовательных объектов. Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены.

Руководством ГБПОУ Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции» в адрес Министерства образования Ставропольского неоднократно направлялись письма о выделении денежных средств обеспечение антитеррористической защищенности, а именно письма <дата обезличена>, <дата обезличена>.

Вместе с тем, Министерством образования <адрес обезличен> мер обеспечению антитеррористической защищенности, в том числе обеспечение охранной организацией ГБПОУ Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции» не приняты.

С учетом изложенного, невыполнение требований антитеррористической защищенности объекта защиты на котором единовременно прибывает более трехсот человек, влечет угрозу жизни и здоровью преподавателей обучающихся.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

Однако, отсутствие бюджетных средств не является основанием для нарушения прав несовершеннолетних на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам.

Истец указывает, что учитывая наличие субсидиарной ответственности Министерства образования <адрес обезличен> по обязательствам как учредителя образовательного учреждения, расходы по устранению нарушений требований вышеназванного законодательства следует возложить на Министерство образования <адрес обезличен>.

На основании изложенного, административный истец просит суд: 1) Признать незаконным бездействие ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции», а также Министерства образования <адрес обезличен>, выразившееся в необеспечении в полной мере ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции» комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); 2) Обязать Министерство образования <адрес обезличен>, в течении 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции» на обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 3) Обязать ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции» в течении 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес обезличен> - ФИО1, заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель ответчика - ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции» - адвоката Кириленко Т.В., в судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований, пояснила, что в настоящее время колледжем на охрану двух зданий (нежилые помещения, площадью 2007 кв.м, - по <адрес обезличен>, и общежитие, площадью 4229 кв.м, на земельном участке, площадью 2702 кв. м, по <адрес обезличен>) заключены 2 договора на охрану с Охранным агентством «Р.О.С.-Спецзащита». Ежедневно в каждом их указанных корпусов дежурит по 1 охраннику, которые в числе основных своих обязанностей обеспечивают пропускной режим, охрану здания и территории, каждые 2 часа обходят и осматривают помещения и территорию. За охрану по каждому объекту оплата производится по 81030 рублей в месяц, за год это 972 360 руб. сообщила, что на земельном участке по <адрес обезличен> располагаются 2 учебных корпуса, спортивный зал и административное здание (площадь земельного участка 12900 кв. м.). Чтобы обеспечивать пропускной режим и обходить территорию нескольких корпусов, по указанному адресу обязательно должны дежурить по 2 охранника. По адресу Ленина, 63 располагается учрежденческое нежилое помещение, где охрана может быть обеспечена 1 охранником. Всего по двум объектам для организации охраны и заключения договоров необходима сумма в размере 2917080 руб., которой у колледжа нет. Дополнила, что они обращались в Министерство финансов РФ с вопросом о выделении денежных средств, однако им в этом было отказано. Охрана в настоящее время финансируется за счет средств организации.

В судебном заседании представитель ответчика - Министерства образования СК - ФИО2, также с доводами административного иска не согласилась, поддержала доводы письменных возражений, в которых указано, что согласно части 1 статьи 28 Федерального Закона от <дата обезличена> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона <номер обезличен>-Ф3 определяется, что к компетенции образовательной организации относится материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Пунктом 15 части 3 статьи 28 Закона <номер обезличен>-Ф3, в том числе, закреплено, что в компетенцию образовательной организации, также входит создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации. В подпункте 2 пункта 1.12 Устава ГБПОУ СКСТиК определяется, что к компетенции учреждения отнесено материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Подпунктом 14 пункта 1.12 Устава учреждения закреплено, что в компетенцию Учреждения, в том числе, входит создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательного учреждения. Вышеуказанные положения Устава соответствуют нормам, закрепленным в статье 28 Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об образовании в Российской Федерации». Из системного анализа вышеуказанных норм, с учетом отраженных в Уставе положений следует, что учреждение обязано самостоятельно осуществлять деятельность для охраны и обеспечения безопасности обучающихся, в том числе соблюдать требования законодательства по противодействию терроризму. В соответствие со статьей 9.2 Федерального закона от <дата обезличена> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также пунктом 1.5 Устава, учреждение является государственным бюджетным учреждением, в отношении которого функции учредителя закреплены за министерством. Между тем, финансирование учреждения осуществляется в пределах и в соответствие с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных средств, выделяемых в соответствии с утвержденным бюджетом. В соответствии с пунктом 10.2 раздела 3 «Полномочия» Положения о министерстве образования <адрес обезличен>, утвержденного постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п министерство выступает главным администратором доходов бюджета <адрес обезличен> в соответствии с законом <адрес обезличен> о бюджете <адрес обезличен> на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета <адрес обезличен>, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций. Бюджетные ассигнования (статья 6 БК РФ) - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель (распорядителя) бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов и территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов к территорий). В соответствии с вышеуказанными Требованиями учреждение отнесено к 2 категории антитеррористической защищенности. Согласно пункту 5 раздела «Общие положения» вышеуказанных Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Учитывая вышеизложенное, должностные лица учреждения, осуществляющие непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) обязаны надлежащим образом исполнять вышеуказанные Требования. Далее в возражениях указано, что в 2021 году, в рамках реализации подпрограммы «Профилактика терроризма и его идеологии» государственной программы <адрес обезличен> «Межнациональные отношения, профилактика терроризма и поддержка казачества», утвержденной постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п «Об утверждении государственной программы <адрес обезличен> «Межнациональные отношения, профилактика терроризма и поддержка казачества» государственным организациям, подведомственным министерству, предусматривались средства бюджета <адрес обезличен> на установку систем видеонаблюдения и установку периметрального ограждения. По мнению министерства, исполнение учреждениями требований, в части, касающейся организации физической охраны, может осуществляется непосредственно учреждениями (бюджетными) за счет собственных внебюджетных средств. Например, когда в штате образовательной организации (бюджетной) имеются лица, осуществляющее функции охраны, которые могут быть заменены на лиц, указанных в Требованиях, так как денежные средства (расходы) на охрану предусмотрены в образовательной организации. Вместе с тем необходимо учитывать, что учреждение вправе осуществлять деятельность, которая приносит доход (в соответствии с Уставом). В свою очередь, доказательств, свидетельствующих об отсутствии в учреждении денежных средств (в том числе внебюджетных), способных исполнить предписания истца, а также установленные законом требования, не представлено. Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен>- ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Учитывая указанные Требования, а также с учетом положений части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. На основании изложенного, просила в удовлетворении требований и.о. прокурора <адрес обезличен> отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

В силу ст. 1 Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен> «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности учреждений образований, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции».

В силу ст. 9 Федерального закона от <дата обезличена> № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 5, 7 ст. 2 Закона <номер обезличен>-Ф3 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации от <дата обезличена>, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической угрозы в различных формах и проявлениях.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен>-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

По результатам прокурорской проверки, установлено, что ГБПОУ Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции» относится к 2 категории опасности. Однако, в нарушение пп. «б» п. 25, п. 26 Требований охраны комплекса зданий ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции», расположенного по <адрес обезличен>, осуществляется штатными сотрудниками, а не сотрудниками частных охранных предприятий, что подтверждается информацией, полученной из министерства образования <адрес обезличен>.

По результатам проверки соблюдения ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции» законодательства в сфере антитеррористической защищенности, заместителем прокурора <адрес обезличен> в ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которые до настоящего времени фактически не устранены из-за отсутствия финансирования.

Выявленные нарушения федерального законодательства недопустимы, противоречат закреплённым в ст. 2 Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен>-Ф3 «О противодействии терроризму» принципам обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, влекут нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Необходимость усиления мер безопасности, повышения состояния защищенности от угроз криминального характера и террористических угроз образовательных учреждений, создания условий, обеспечивающих сохранение жизни, здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, обусловлена, в том числе, трагическими событиями в Ижевске <дата обезличена>.

Допущенное нарушение требований законодательства о противодействии терроризму образовательного объекта ведет к существенному снижению уровня защищенности, что в случае совершения преступлений террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью.

Рассматривая довод представителя Министерства образования СК о том, что именно к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации, в том числе, создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательного учреждения и соблюдение требований законодательства по противодействию терроризму, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу пп. 19 п. 10.3 Положения о министерстве образования <адрес обезличен>, утвержденного Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п, министерство в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет функции в установленной сфере деятельности: осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных организаций.

Согласно пп. пп. 10, 11 п. 10.5 Положения, Министерство в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет следующие функции в установленной сфере деятельности, участвует в организации <адрес обезличен> выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в государственной собственности <адрес обезличен> и функционирующих в установленной сфере деятельности министерства или находящихся в ведении министерства; участвует в пределах своей компетенции в проведении мероприятий по выявлению и устранению факторов, способствующих возникновению и распространению идеологии Терроризма.

В соответствие со статьей 9.2 Федерального закона от <дата обезличена> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также пунктом 1.5 Устава ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции», учреждение является государственным бюджетным учреждением, в отношении которого функции учредителя закреплены за министерством образования <адрес обезличен>.

В соответствии с пунктом 10.2 раздела 3 «Полномочия» Положения о министерстве образования <адрес обезличен>, утвержденного постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п министерство выступает главным администратором доходов бюджета <адрес обезличен> в соответствии с законом <адрес обезличен> о бюджете <адрес обезличен> на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета <адрес обезличен>, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона РФ от <дата обезличена> № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритете мер предупреждения терроризма, сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму (ст. 2 Федерального закона РФ от <дата обезличена> № 35-ФЗ).

Изложенные положения закона возлагают на Министерство образования <адрес обезличен> как учредителя образовательного учреждения обязанность по принятию мер по противодействию терроризму, что применительно к настоящему спору обуславливает обязанность последнего предпринять меры к выделению денежных средств ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции» на обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Установив изложенное, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования и.о. прокурора <адрес обезличен>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции», Министерству образования СК об оспаривании бездействий, обязании совершить действия, подлежат удовлетворению.

Бездействие ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции», а также Министерства образования <адрес обезличен>, выразившееся в необеспечении в полной мере ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции» комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) подлежит признанию незаконным.

Суд также обязывает Министерство образования <адрес обезличен>, в течении 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции» на обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции» в течении 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу, обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Суд считает, что установленного срока будет достаточно для реализации мероприятий по поиску необходимого количества денежных средств и проведения комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес обезличен>, в интересах неопределенного круга лиц, к ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции», Министерству образования СК об оспаривании бездействий, обязании совершить действия, - удовлетворить.

Признать незаконными бездействие ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции», а также Министерства образования <адрес обезличен>, выразившееся в необеспечении в полной мере ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции» комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Обязать Министерство образования <адрес обезличен>, в течении 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции» на обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать ГБПОУ «Ставропольский колледж сервисных технологий и коммерции» в течении 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу, обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Н.А. Радионова