Дело № 2а-5367/2023

91RS0024-01-2023-005451-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ченгарь Л.А., с участием истца – ФИО1, его представителя – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым о признании решений незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями (с учетом уточнений): признать незаконным решение Департамента, оформленное письмом от 07.09.2023 года №01.1-17/281, об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №<номер> с «Малоэтажная жилая застройка» на «Для индивидуального жилищного строительства»; признать незаконным решение Администрации города Ялта Республики Крым (далее – Администрация), оформленное письмом от <дата> №<номер> об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №<номер> с «Малоэтажная жилая застройка» на «Для индивидуального жилищного строительства»; обязать Администрацию и Департамент принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №<номер> с «Малоэтажная жилая застройка» на «Для индивидуального жилищного строительства». В обоснование своих требований истец указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 140 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «Малоэтажная жилая застройка», кадастровый номер №<номер>. Земельный участок входит в границы территориальной зоны №<номер> «Зона индивидуальной жилой застройки». Истец обратился в Администрацию и Департамент с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «Малоэтажная жилая застройка» на «Для индивидуального жилищного строительства». Однако письмами от <дата> №<номер> и от <дата> №<номер> истцу было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка со ссылкой на то, что минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 300 кв.м. Истец считает указанные решения незаконными, поскольку в соответствии с п. 7 ст. 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым ограничения, связанные с минимальным размером земельного участка, не применяются при установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельного участка в порядке, установленном ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». За защитой своих прав истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали иск, просили суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Департамента ФИО3 в суд не явилась, представила письменное возражение против иска, просила суд оставить требования истца без удовлетворения.

Администрация надлежащим образом извещалась о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своего представителя не обеспечила, о причинах неявки суду не сообщила.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчиков в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав сторону истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 140 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от <дата>.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №<номер> имеет вид разрешенного использования «Малоэтажная жилая застройка»,

<дата> истец ФИО1 обратился в Администрацию с письменным заявлением, в котором просил установить для земельного участка с кадастровым номером №<номер> вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Письмом Департамента от <дата> №<номер> истцу разъяснено, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым установлена минимальная площадь земельного участка для вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» - 300 кв.м. Принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером №<номер> имеет площадь 140 кв.м., что не использовать его для индивидуального жилищного строительства.

<дата> ФИО1 повторно обратился в Администрацию с письменным заявлением, в котором просил пересмотреть решение, принятое по его предыдущему заявлению, с участием его представителя.

Письмом Администрации от <дата> №<номер> истцу разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером №<номер> образован путем объединения земельных участков площадью 90 кв.м. и 50 кв.м. с целевым назначением для строительства и обслуживания индивидуального гаража. В связи с этим у Администрации отсутствуют основания для принятия решения об установлении соответствия виду функционального использования земельного участка вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (ч.2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч.3).

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу п. 3 ч. 2, п. 1, 2 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты утверждаются в составе правил землепользования и застройки.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п.1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п.3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований (п.4).

Градостроительные регламенты территориальных зон муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утверждены Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19.07.2019 N 16).

Статьей 61 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым установлен минимальный размер земельного участка для вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» - 300 кв.м.

Таким образом, площадь принадлежащего истцу земельного участка – 140 кв.м. не позволяет осуществлять вид деятельности «Для индивидуального жилищного строительства».

Ссылка истца на п. 7 ст. 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым является несостоятельной.

В соответствии с указанной нормой ограничения, связанные с минимальными или максимальными размерами земельных участков, не применяются при установлении соответствия вида разрешённого использования классификатору видов разрешённого использования земельных участков в порядке, установленном частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частями 11, 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 № 171-ФЗ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков (далее – Положение №<номер>).

Пунктами 5 Положения №<номер> предусмотрено, что устанавливаемые ранее учтенным земельным участкам виды разрешенного использования должны соответствовать классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412 (далее - Классификатор), а также Таблице соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной Советом министров Республики Крым (далее - Таблица), в редакции, действующей на момент внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с функциональным использованием (целевым назначением, разрешенным использованием) земельных участков, указанным в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года N 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации».

Из приведенных норм следует, что установление (соотнесение) вида разрешенного использования ранее учтенного земельного участка, осуществляется в соответствии с его целевым назначением, указанным в правоустанавливающем документе. При этом предусмотренные градостроительным регламентом ограничения, в части минимального или максимального размера земельного участка, не применяются.

Из материалов дела следует, что принадлежащий истцу ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №<номер> образован путем объединения ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами №<номер> которые были сформированы до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации.

Между тем истец не представил суду доказательств того, что исходные земельные участки имели целевое назначение, которому бы соответствовал вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». Соответствующие правоустанавливающие документы в деле отсутствуют.

Более того, по запросу суда Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым представил копию правоустанавливающего документа на один из исходных земельных участков – государственный акт на право собственности на земельный участок от <дата> серии №<номер>. Согласно этому государственному акту земельный участок имеет целевое назначение «Строительство и обслуживание индивидуального гаража».

При таких обстоятельствах у Администрации отсутствуют основания для установления (соотнесения) земельному участку, принадлежащему истцу ФИО1, вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемые решения (действия) соответствуют закону, при этом не нарушают прав и законных интересов истца, суд оставляет требования истца без удовлетворения.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд оставляет судебные расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято <дата>.