Решение по делу № 2А-2496/2023 от 26.04.2023 - о признании незаконными действий по принятию решения в форме предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, признании предостережения незаконным, признании незаконными действий по принятию решения по результатам рассмотрения обращения, признании незаконным решения по результатам обращения, признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения, обязать восстановить нарушенные права.

УИД № 39RS0001-01-2023-001522-49

Дело № 2а-2496/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года Калининград

Ленинградский районный суд Калининграда в составе :

председательствующего судьи Дорошенко О.Л.

при секретаре Юрченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калининградской области, Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии, руководителю Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии ФИО2, руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калининградской области ФИО3 о признании незаконными действий по принятию решения в форме предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, признании предостережения незаконным, признании незаконными действий по принятию решения по результатам рассмотрения обращения, признании незаконным решения по результатам обращения, признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения, обязать восстановить нарушенные права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что 28 октября 2022 года получила предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 14 октября 2022 года № ПМ 39220861000103879189, принятое руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калининградской области ФИО3 в связи с неиспользованием в целях строительства земельного участка с КН №, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу : <адрес>, состоящий на кадастровом учете с 19.05.2009 г., относящегося к категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, по мнению должностного лица, принадлежащего истцу.

Как указывает административный истец, указанное предостережение является способом сокрыть правонарушения, допущенные должностными лицами при постановке земельного участка на кадастровый учет.

Изложенное предостережение было обжаловано руководителю Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии. 09 января 2023 был получен ответ № 16-02339/22 от 27.12.2022 года за подписью начальника управления государственного геодезического и земельного надзора Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии ФИО4, которым действия руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калининградской области ФИО3 и принятое ею предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований признаны законными и обоснованными.

Настаивая по доводам иска на незаконности действий должностных лиц Управления Росреестра, допущенных при внесении в ЕГРН сведений о собственниках земельного участка с КН №, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу : <адрес>, в то время как наследодатель ФИО5 обладал земельным участком по адресу <адрес> незаконно присвоенным Администрацией Гурьевского района Калининградской области, а также полагая, что жалоба, поданная в порядке подчиненности, рассмотрена неуполномоченным лицом, просит суд :

Признать совершенные Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калинингарсдкой области действия, выразившиеся в принятии решения в форме предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 14 октября 2022 года учетный номер № ПМ 39220861000103879189 незаконным,

Признать предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 2068/2022 от 14 октября 2022 г. учетный номер № ПМ 39220861000103879189, принятое руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калининградской области ФИО3 незаконным,

Признать действия Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, выразившиеся в принятии незаконного решения № 16-02339/22 от 27.12.2022 года незаконным,

Признать решение № 16-02339/22 от 27.12.2022, принятое начальником Управления государственного геодезического и земельного надзора Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии ФИО4 незаконным,

Признать бездействие руководителя Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии ФИО2 при рассмотрении обращения незаконным, обязать восстановить нарушенное право путем принятия решения об отменен незаконного предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 2068/2022 от 14 октября 2022 г. учетный номер № ПМ 39220861000103879189.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. Извещена надлежаще.

Ее представитель по доверенности ФИО6 в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила иск удовлетворить, дополнив, что использование земельного участка, находящего в зоне аэропорта и принадлежащего Министерству обороны, в целях жилищного строительства невозможно. Проезд к земельному участку отсутствует.

Представитель административного ответчика Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии ФИО7,, полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калининградской области просила в удовлетворении иска отказать, настаивая на том, что оспариваемое истицей предостережение не возлагает на ФИО1 обязанности, носит информационный характер и направлено на профилактику правонарушений в области земельного законодательства.

Административные ответчики руководитель Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии ФИО2, руководитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калининградской области ФИО3 в судебное заседание не явились. О дне и времени судебного разбирательства извещены надлежаще. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081 (ред. от 29.10.2022) "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» Предметом государственного земельного надзора являются: соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением в том числе обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (п.б п.5 Постановления);

В силу положений п. а п. 26 того же Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081 (ред. от 29.10.2022) "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении органами государственного надзора (их территориальными органами) государственного земельного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий: объявление предостережений.

Полномочия, указанные в пункте 5 настоящего Положения, осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальными органами) в отношении всех категорий земель ( п.6 Постановления).

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Как следует из материалов дела, подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.07.2021 года № КУВИ-002/2021-87832362 ФИО1 с 10.07.2018 года является собственником земельного участка с КН №, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу : <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства.

Также материалами дела установлено, что в период времени с 30.09.2022 года по 13.10.2022 года ведущим специалистом –экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области – государственным инспектором Калинингарсдкой области по использованию и охране земель проведены контрольные мероприятия в отношении земельного участка с КН №, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу : <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства.

По результатам наблюдения установлено, что земельный участок представляет собой не огороженную, заросшую растительностью территорию. Объекты капитального строительства, строения, сооружения, а также признаки строительства на земельном участке отсутствуют. Уведомление о строительстве в орган местного самоуправления не подавалось Таким образом было установлено, что земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства не используется по назначению с момента приобретения (10.07.2018 года ) более трех лет.

14 октября 2022г. года на основании представления руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калининградской области ФИО3 вынесено оспариваемое административным истцом предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором ФИО1 предложено принять меры к освоению земельного участка с КН №, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу : <адрес> в целях индивидуального строительства в срок до 30.04.2023 г.

Оспариваемое предостережение вынесено уполномоченным должностным лицом в целях профилактики нарушений обязательных требований, не возлагает на административного истца обязанность совершения каких-либо действий, а предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, поэтому носит предупредительный (профилактический) характер о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства, что не может нарушать права административного истца.

Право собственности ФИО1 –на земельный участок с КН № зарегистрировано в ЕГРП 10.07.2018 г., при этом законность внесения сведений в данные росреестра предметом судебной проверки по настоящему делу не является и не входит в предмет доказывания, а потому не состоятельны доводы иска, поддержанные представителем административного истца в судебном заседании о предполагаемых нарушениях, допущенных должностными лицами Росреестра при постановке земельного участка на кадастровый учет, внесения сведений о собственниках земельного участка в сведения ЕГРН.

Также не могут заслуживать внимания и доводы иска о невозможности освоения земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, поскольку расположение земельного участка в границах зон с особыми условиями использования, на что ссылалась в судебном заседании представитель административного истца, не препятствует его использованию в целях индивидуального жилищного строительства при наличии соответствующих разрешений и согласований, соблюдении установленных ограничений.

При таком положении отсутствуют основания для удовлетворения иска о признании незаконными действий по принятию решения в форме предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, признании незаконным оспариваемого предостережения.

В рассматриваемом деле совокупность, установленная положениями ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований административного истца отсутствует.

Не установлено такой совокупности и при рассмотрении требований иска, связанных с разрешением жалобы ФИО1 от 22 ноября 2022 г., направленной в адрес руководителя Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии ФИО2

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного Федерального закона).

В соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. (часть 1 статьи 12 названного Федерального закона).

Как установлено по делу, жалоба ФИО1 от 22.12.2022 г. по вопросу незаконности действий руководителя управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калининградской области ФИО3, связанных с подменой земельного участка и незаконности принятого предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, рассмотрена структурным подразделением Росреестра – Управлением государственного геодезического и земельного надзора и по результатам рассмотрения заявителю дан 27.12.2022 г. ответ за подписью начальника Управления государственного геодезического и земельного надзора ФИО4

Копией конверта, приложенной к иску, достоверно подтверждается, что ответ от 27.12.2022 г. поступил в адрес административного истца 05.01.2023 года.

Согласно п. 1.5 Должностного регламента начальника Управления государственного геодезического и земельного надзора Росреестра начальник Управления является заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации по использованию и охране земель.

П. 3.2. должностного регламента определено, что начальник Управления в рамках компетенции Управления обеспечивает рассмотрение поступивших в Росреестр обращений, проектов актов и других документов, а также подготовку заключений на них. Кроме того, осуществляет реорганизацию. И контроль своевременного и качественного рассмотрения сотрудниками Управления обращений, в том числе граждан, по вопросам, относящимся к направлениям деятельности Управления, а также принимает по ним решения, в порядке, установленном федеральными законами..

В силу Положений п.9.5 Приказа Росреестра от 15.12.2020 N П/0475 (ред. от 16.03.2021) "Об утверждении Положения об Управлении государственного геодезического и земельного надзора Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" организация и контроль за деятельностью территориальных органов в части выполнения ими полномочий по государственному земельному надзору, государственному геодезическому надзору, государственному мониторингу земель является одной из задач Управления.

В силу положений п.п. 10.1, 10.1.3 того же Приказа Управление осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением в том числе требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

При таком положении следует признать, что жалоба ФИО1 по вопросу полномочий территориального органа за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению рассмотрена уполномоченным должностным лицом, в установленные законом сроки на обращение дан мотивированный ответ.

Несогласие ФИО1 с содержанием оспариваемого ответа не свидетельствует о его незаконности и бездействии должностных лиц при его рассмотрении.

На основании изложенного в удовлетворении иска ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калининградской области, Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии, руководителю Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии ФИО2, руководителю Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калининградской области ФИО3 о признании незаконными действий по принятию решения в форме предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, признании предостережения незаконным, признании незаконными действий по принятию решения по результатам рассмотрения обращения, признании незаконным решения по результатам обращения, признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения, обязать восстановить нарушенные права - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через суд Ленинградского района Калининграда в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 03 мая 2023г.

Судья: