УИД 27RS0014-01-2025-001072-72
Дело № 2а-776/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2025 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Анохиной В.А.,
при секретаре Вахрушевой Н.В.,
с участием:
представителя административного истца старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Бариновой Д.В.,
представителя административного ответчика администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,
УСТАНОВИЛ:
Советско-Гаванский городской прокурор обратился в Советско-Гаванский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. В обоснование заявленных требований указано, что администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что влечет нарушение прав граждан на предусмотренные законодательством гарантии в области похоронного дела. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязать администрацию в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора Баринова Д.В. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил, что организаций, оказывающей услуги по погребению и вывозу тел умерших на территории города Советская Гавань является ООО «Исида», которая создана в ДД.ММ.ГГГГ году и оказывает услуги на основании заключаемых ежегодно между администрацией городского поселения и ООО «Исида» договоров на оказание указанных услуг, а также на основании тарифов, утвержденных Комитетом по центам и тарифам Правительства Хабаровского края. Указанные договоры и тарифы, являются действующим и никем не оспорены. В связи с изложенным, полагает, что необходимости создавать еще одну специализированную служу на территории городского поселения, не имеется. Кроме того, муниципальное кладбище, расположенное в границах городского поселения, расположено на земельном участке, находящемся в собственности Администрации Советско-Гаванского муниципального района. На основании изложенного, просил в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из положений пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).
Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).
В Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности; погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).
Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).
Как следует из анализа Федерального закона N 8-ФЗ, он не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.
Из положений статей 9 и 10 Федерального закона N 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Статьей 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).
В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.
Из анализа приведенных законоположений следует, что создание специализированной службы именно органом местного самоуправления предусмотрено как гарантия безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Вместе с тем, судом установлено, что на территории городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.
Вопреки доводам представителя административного ответчика, передача полномочий по осуществлению гарантированного перечня услуг по погребению и вывозу тел умерших, при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего, ООО «Исида», на основании заключаемых ежегодно между администрацией и указанным юридическим лицом договоров, не может свидетельствовать о создании администрацией специализированной службы по вопросам похоронного дела, поскольку такие услуги должны оказываться на безвозмездной основе именно специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая должна создаваться органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, у них нет права делегировать сторонним организациям функции (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.
При этом само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.
Доводы представителя административного ответчика о расположении муниципального кладбища на земельном участке, являющемся собственностью. Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, для разрешения настоящего спора правового значения не имеет, поскольку создание специализированной службы по вопросам похоронного дела отнесено к полномочиям городского поселения, независимо от указанных представителем ответчика обстоятельств.
Неисполнение Администрацией городского поселения указанной обязанности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворения заявленных административных исковых требований.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из ч. 1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
Принимая во внимание, существо разрешенных требований, направленных на устранение нарушения, с учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, объема работ и материальных затрат, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Указанный срок суд находит разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком действий, возложенных данным решением.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной похоронной службы, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", незаконным.
Обязать администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службы по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28.07.2025.
Судья В.А. Анохина