Решение по делу № 2-371/2025 от 04.07.2025 - о возложении обязанности снести объект незавершенного строительства, привести земельный участок в пригодное для использования состояние.

Дело № 2-371/2025

УИД 27RS0013-01-2025-000381-64

Решение в окончательной форме составлено 04.07.2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Амурск 25.06.2025

Амурский городской суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Бойкова А.А.,

с участием истца - помощника Амурского городского прокурора Бельды В.А.,

представителя третьего лица - администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Скидиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Амурского городского прокурора действующего, в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о возложении обязанности снести объект незавершенного строительства, привести земельный участок в пригодное для использования состояние,

УСТАНОВИЛ:

Амурский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2, мотивировав свои требования тем, что Амурской городской прокуратурой в отношении администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при передаче земельных участков в рамках программы «Дальневосточный гектар» (решение о проведении проверки от 11.11.2024 № 4-02-2024/Пд50-24- 20080004), в результате которой установлено что между администрацией городского поселения «Город Амурск» в лице главы городского поселения «Город Амурск» ФИО2, действующего на основании Устава и прав по должности, именуемый «Ссудодатель» и ФИО2, именуемым в дальнейшем «Ссудополучатель», 17 мая 2023 года заключен договор безвозмездного пользования земельным участком из земель категории - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 27:18:0000010:1434, общей площадью 3904 кв.м., расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Амурск из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно п. 2.1 договора от 17.05.2023 срок договора 5 лет с даты регистрации договора в Росреестре. В соответствии с условиями договора использовать земельный участок необходимо в соответствии с целевым назначением и видами разрешенного использования земельного участка, установленными для территориальной зоны «Ж-1» градостроительными регламентами, утвержденными Правилами землепользования и застройки в городе Амурске. Согласно сведениям, полученным с использованием ИС МЭВ, ФИО2, как представитель правообладателя на основании акта органа местного самоуправления, подтверждающего полномочия представителя заявителя № 73 от 25.03.2022, обратился в Росреестр с заявлением об осуществлении государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000010:1434. Из отчета о проверке объекта недвижимости от 30.10.2024 следует, что на земельный участок с кадастровым номером 27:18:0000010:1434 из категории земель - «земли населенных пунктов» зарегистрировано право муниципальной собственности - 10.10.2024 с иными обременениями - безвозмездное (срочное) пользование земельным/лесным участком № 27:18:0000010:1434-27/020/2023-12 от 31.05.2023. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (лист № 1 раздел 4.1) земельный участок с учетным номером части 27:18:0000010:1434 площадью 3068 кв.м, имеет ограничения, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия ограничений: не установлен. Реестровый номер границы: 27:18-6.18, вид зоны по документу: Водоохранная зона водного объекта «Протока Сандинская» г. Амурск, Хабаровский край; Тип зоны: Водоохранная зона; Номер: МСК-27. Натурным осмотром земельного с кадастровым номером 27:18:0000010:1434 площадью 3904 кв.м., проведенного 28.11.2024 с участием инспектора Отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району, ведущего специалиста юридического отдела администрации ФИО1 установлено, что большая часть земельного участка, а именно 3068 кв.м, расположена в водоохранной зоне, на земельном участке с кадастровым номером 27:18:0000010:1434 ведутся строительные работы по возведению объекта капитального строительства, имеется фундамент. Между тем, вопреки требований указанной выше нормы закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов ФИО2 заключение о согласовании строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 27:18:0000010:1434 для строительства или иной деятельности Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству не выдавалось. Городской прокуратурой 06.02.2025 произведен повторный осмотр земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000010:1434, с участием представителя администрации - начальника отдела по управлению муниципальным имуществом ФИО3 В ходе осмотра земельного участка установлено, что строительные работы по возведению объекта капитального строительства фактически не ведутся, вместе с тем, установлено, как и при осмотре, состоявшемся 28.11.2024, наличие на спорном земельном участке фундамента. Таким образом, ФИО2 без получения согласования Росрыболовства на возведение объекта капитального строительства, на земельном участке, большая часть которого расположена в границах водоохранной зоной, вопреки требованиям действующего законодательства, начал работы по возведению объекта капитального строительства, о чем свидетельствует наличие фундамента на земельном участке с кадастровым номером 27:18:0000010:1434, что в свою очередь подтверждается актами осмотров от 28.11.2024, 06.02.2025. Исковое заявление подано прокурором в защиту неопределенного круга лиц на основании того факта, что действия ФИО2, выраженные в самовольном возведении объекта капитального строительства в границах земельного участка, большая часть из которого является водоохранной зоной, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, так как соответствующее разрешение на указанные действия ФИО2 не получено.

С учетом изменения исковых требований от 23.06.2025, просит суд:

-обязать ФИО2 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести объект незавершенного, строительства - фундамент в границах земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000010:1434;

-обязать ФИО2 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 27:18:000001.0:1434 в пригодное для использования состояние.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 09.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Амурское территориальное управление.

В судебное заседание ответчик ФИО2, представитель третьего лица- Амурского территориальное управление, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились по неизвестной суду причине, ходатайств об отложении дела не заявляли.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствии ответчика и представителя третьего лица.

В судебном заседании помощник Амурского городского прокурора Бельды В.В. исковые требования поддержала в полном объеме, с учетом изменения требований, дополнительно суду пояснила, что, как следует из последнего акта осмотра, фундамент на спорном объекте незавершенного строительства ответчиком не снесен фактически, а создана видимость этого, фундамент присыпан смесью песка и глины.

Представитель третьего лица - администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 поддержала требования Амурского городского прокурора, пояснив, что в октябре 2024 совместно с прокуратурой был осуществлен выезд на спорный объект. Фундамент имелся, был накрыт пленкой. Учитывая очертания фундамента, фундамент заложен был под дом. О наличии, отсутствии разрешительных документов на строительство ответчиком, ей ничего не известно. Находясь на объекте, по интернет-приложению «2 ГИС», увидели, что согласно договору аренды земельный участок принадлежит ответчику.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании 03.06.2025 пояснила, что является заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району. В рамках своих должностных полномочий, она обязана проводить контрольно-надзорную деятельность за иностранцами, прибывающими и осуществляющими трудовую деятельность на территории Амурского района. 08.10.2024 было проведено рейдовое мероприятие, в ходе которого в районе «телевышка» в г. Амурске выявлены двое иностранных граждан на участке местности, огороженной деревянными балками. Рядом лежали бетонные плиты. Факт того, что ими производились какие-либо работы зафиксирован не был, но было понятно, что они там не просто так находятся. В ходе проведения проверки и опроса, было установлено, что иностранные граждане приехали в Россию недавно из республики Узбекистан, желая трудоустроиться, и обратились к ФИО2. Было установлено, что граждане прибывают без постановки на миграционный учет. В ходе проведения проверки так же был опрошен ФИО2, которому было разъяснено миграционное законодательство. Так же ФИО2 пояснил, что он планирует строительство дома. В последствие иностранные граждане уехали из РФ. Дата рождения в объяснении ФИО2 является опиской.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании 03.06.2025 пояснил, что работает государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району. Из Амурского территориального управления Росрыболовства в адрес Отдела пришло поручение, на основании запроса прокуратуры, провести выездное обследование земельного участка, который принадлежит ФИО2, указали кадастровый номер. Выехав на место 19.11.2024, по кадастровой карте города и по кадастровому номеру обнаружил вырытый котлован, в котором залит капитальный монолитный фундамент. Данный участок выделяется от остальных, потому что ближе к берегу. Рядом земельные участки к водному объекту находятся на удалении и не находятся в водоохраной зоне, и там построены уже дома. Снега еще было мало, он попытался сделать замеры от уреза воды, но возвышенность и растительность помешали. Это был первый выезд на место. Данный осмотр был зафиксирован в акте выездного обследования. Так как замеры не удалось сделать, в акте было указано расстояние приблизительное. Потом поехал с сотрудниками прокуратуры, через несколько дней, фундамент был накрыт пленкой. В мае 2025 года так же выезжали с прокуратурой на данное место. Помощник прокурора Киреева производила видеосъемку. Им был оторван кусок пенопласта, для подтверждения монолитности фундамента, который уходит в землю, не просто положен сверху. На момент ноября 2024 у ФИО2 не было согласования с Амурским территориальным управлением на проведение каких-либо строительных работ на данном земельном участке. Согласование ФИО2 получил 25.02.2025, уже после составления административного протокола и привлечения к административной ответственности. В настоящее время ФИО2 обжаловал постановление.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.11.2024 № КУВИ-001/2024-275516261 представленной истцом (л.д.23-32), правообладателем земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000010:1434, на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № 250 от 17.05.2023 (дата государственной регистрации 31.05.2023, номер государственной регистрации 27:18:0000010:1434-27/020/2023-12) является ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Согласно п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

По смыслу подпунктов 2, 4 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 ЗК РФ собственник земельного участка, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, арендатор земельного участка имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Таким образом, строительство и размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ.

Положениями п. 3 ст. 222 ГК РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из правового анализа положений статьи 222 ГК РФ, закрепляющих признаки самовольной постройки и последствия такой постройки (пункты 1 и 2), усматривается, что они обеспечивают необходимый баланс публичных и частных интересов, при этом обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Материалами дела установлено, что Амурского городской прокуратурой была инициирована проверка соблюдения требований законодательства в сфере предоставления земельных участков в рамках программы «Дальневосточный гектар», и требованием от 15.10.2024 № 2-10-2024/1350-24-20080004 направленного главам муниципальных образований запрошены сведения: список лиц, которым предоставлены земельные участки в рамках программы «Дальневосточный гектар» в 2023-2024 годах; список лиц, которым отказано в представлении земельных участков в рамках программы «Дальневосточный гектар», с приложением копий заявлений и принятых по ним решений за 2023-2024 годы; копии заключенных договоров о предоставлении земельных участков в рамках программы «Дальневосточный гектар» за 2024 год, с приложением копий заявлений и принятых по ним решений (л.д. 10).

Из представленного списка лиц, которым предоставлены земельные участки безвозмездного пользования в рамках программы «Дальневосточный гектар» в 2023-2024 значится, в том числе ФИО2 (том 1 л.д. 11-12).

Решением Амурского городского прокурора от 11.11.2024 установлено провести проверку в отношении администрации городского поселения «Город Амурск», Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» с целью выявления и пресечения нарушений законодательства в сфере землепользования, противодействия коррупции. Основание проверки: п. 2.6 приказа прокурора Хабаровского края от 15.08.2023 № 291 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции». Предмет проверки: соблюдение требований законодательства в сфере землепользования, противодействия коррупции (том 1 л.д. 13).

26.11.2024 в адрес руководителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Амурским городским прокурорам, направлено уведомление о проведении проверки в отношении администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края в сферах землепользования, противодействия коррупции, в ходе которой установлено, что на земельный участок с кадастровым номером 27:18:0000010:1434, предоставленный гражданину в безвозмездное пользование, относится к категории земель - «земли населенных пунктов», на указанный земельный участок зарегистрировано право муниципальной собственности - 10.10.2024 с иными обременениями - безвозмездное (срочное) пользование земельным/лесным участком № 27:18:0000010:1434-27/020/2023- 11 от 31.05.2023. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (лист № 1 раздел 4.1) земельный участок с учетным номером части 27:18:0000010:1434 площадью 3068 кв.м, имеет ограничения, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия ограничений: не установлен. Реестровый номер границы: 27:18-6.18, вид зоны по документу; Водоохранная зона водного объекта «Протока Сандинская» г. Амурск, Хабаровский край; Тип зоны; Водоохранная зона; Номер: МСК-27. Городской прокуратурой в рамках указанной проверки запланирована выездная проверка и осмотр земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000010:1434. В ходе проверки планируется осмотреть земельный участок, фиксировать в акте проверки его состояние, наличие на нем объектов капитального строительства (том 1 л.д. 37-38).

Аналогичное уведомление было направлено в адрес главы администрации городского поселения «Город Амурск» ФИО2 (том 1 л.д. 39).

20.01.2025 администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края в адрес Амурского городского прокурора направлена информация содержащая сведения о предоставленных земельных участках кадастрового квартала 27:18:0000010, за период 2 полугодие 2022 года - 1 полугодие 2023 года по состоянию на 01.06.2023, в том числе относительно земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000010:1434, который предоставлен ФИО2 на основании распоряжения № 678 от 17.05.2023 по договору № 250 от 17.05.2023 в безвозмездное пользование (том 1 л.д. 56-57).

Кроме того, материалами дела установлено, что 20.04.2023 на имя главы администрации городского поселения «Город Амурск» амурского муниципального района ФИО2, заявитель ФИО2 обратился с заявлением с просьбой предоставить в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000010:1434, площадью 3904 кв.м. (том 1 л.д. 14).

Распоряжением главы администрации городского поселения «Город Амурск» амурского муниципального района Хабаровского края от 17.05.2023 № 678 в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок, из земель категории - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 27:18:0000010:1434, площадью 3904 кв. метров, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Амурск (том 1 л.д. 15).

17.05.2025 между администрацией городского поселения «Город Амурск» амурского муниципального района Хабаровского края, в лице главы ФИО2 и ФИО2 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 27:18:0000010:1434, площадью 3904 кв. метров (том 1л.д. 16-18).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14.03.2025 ФИО2 признан виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 КоАП РФ, согласно которому в г. Амурске Хабаровского края на берегу протоки Сандинской р. Амур водного объекта рыбохозяйственного значения высшей категории в период времени с 17.05.2023 по 28.11.2024 ФИО2 осуществил территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а именно на земельном участке с кадастровым № 27:18:0000010:1434, находящемся в водоохраной зоне протоки Сандинской шириной 200 метров, залил фундамент под капитальное строение, не имея согласования с Амурским территориальным управлением Росрыболовства. В результате чего не соблюдены требования к сохранению водных биологических ресурсов. Также не была произведена оценка воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания (том 1 л.д.175).

Рапортом оперативного дежурного ОМВД России по Амурскому району, зарегистрированного в КУСП № 7575 11.10.2024 установлено, что в дежурную часть поступило сообщение о том, что в г. Амурске в районе телевышки находятся иностранные граждане без миграционного учета (том 2 л.д. 48).

В рамках проведенной проверки по данному сообщению, был опрошен ФИО2, который пояснил, что является главой городского поселения и планирует строительство своего дома в районе «телевышки» в г. Амурске, в настоящее время строительство только началось, положены бетонные основы дома. 08.10.2024 к нему обратились иностранные граждане, когда он находился на территории строительства, и предложили свои услуги в качестве мастеров по ремонту (том 2 л.д. 121-122).

Из акта осмотра (проверки) от 28.11.2024 установлено, что старшим помощником Амурского городского прокурора в присутствии представителя администрации ФИО1, инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району ФИО5, осмотрен земельный участок с кадастровым номером 27:18:0000010:1434. Осмотром установлено, что земельный участок визуально границ не имеет, на земельном участке ведутся строительные работы, имеются признаки возведения объекта капитального строительства, имеется фундамент, большая часть земельного участка расположена в водоохраной зоне. К акту осмотра приобщена фототаблица (том 1 л.д. 42-46).

Из акта осмотра от 14.05.2025 установлено, что старшим помощником Амурского городского прокурора в присутствии инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району ФИО5, осмотрен земельный участок с кадастровым номером 27:18:0000010:1434. Осмотром установлено, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства-монолитный фундамент, ограждения объекта отсутствуют, фундамент обтянут пологом, сверху которого в хаотичном порядке лежат доски, по бокам фундамента имеется утеплитель надписью «пеноплекс фундамент». На земляном участке видны следы проведения земляных работ, под фундаментом вырыт котлован. Фундамент находится ниже уровня группы по которому проходит дорога (том 2 л.д. 137-138).

Из акта осмотра от 10.06.2025 установлено, что старшим помощником Амурского городского прокурора осмотрен земельный участок с кадастровым номером 27:18:0000010:1434, которым установлено, что на земельном участке создана видимость демонтажа, либо отсутствия объекта незавершенного строительства- фундамента. На момент осмотра фундамент со всех сторон окопан смесью из песка и глины, сверху засыпан щебнем. Если смотреть со стороны береговой линии, слева видна часть фундамента.

В судебном заседании осмотрены видеозаписи, представленные к актам осмотра на CD-дисках, которые были приобщены к акту осмотра от 14.05.2025, от 10.06.2025.

12.03.2025 руководителем управления Федерального агентства по рыболовству, на основании представленного 26.02.2025 в Управление ФИО2 пакета документов, вынесено заключение о согласовании деятельности по строительству индивидуального жилого дома и придомовых построек в водоохраиной зоне протоки Сандинской реки Амур в г. Амурске Хабаровского края (земельный участок с кадастровым номером 27:18:0000010:1434) (л.д. 208).

Заслушав истца, допросив свидетелей, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно п. 7 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

По смыслу положений статей 30, 37 ГрК РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой использование землепользователем земли в соответствии с градостроительными регламентами. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из содержания пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7, ст. 85 ЗК РФ, п. 9 ст. 1, ч. 1, ч. 2 ст. 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается и в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Материалами гражданского дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 27:18:0000010:1434 предоставлен ответчику по его личному заявлению на основании договора аренды в безвозмездное пользование сроком на 5 лет. Из пункта 3.3.4 договора следует, что ссудополучатель обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видами разрешенного использования земельного участка, установленными для территориальной зоны «Ж-1» градостроительными регламентами, утвержденных правил землепользования и застройки в г. Амурске.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частями 2, 4, 13 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров.

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Согласно ч. 2 этой же статьи деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила согласования), которые устанавливают порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В соответствии с пп. "а" п. 3 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года N 384, согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации осуществляют территориальные органы Федерального агентства по рыболовству.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, пунктом 1 которого установлено, что настоящее Положение определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонирования, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности (далее - планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания (далее - меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания), а также порядок их осуществления.

Подпунктом "б" пункта 2 вышеуказанного Положения предусмотрено, что мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе, оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания.

Таким образом, в соответствии с указанными выше нормами права, ведение в водоохранной зоне деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, осуществляется только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Со стороны ответчика подлежало согласованию с Федеральным агентством по рыболовству и возведение на данном земельном участке объекта капитального строительства (индивидуального жилого или садового дома), так как указанная деятельность может оказать негативное влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания в нерестовой реке Амур. Однако каких-либо доказательств того, что ответчик получил согласование с территориальным органом Федерального агентства по рыболовству на осуществление строительства объекта недвижимости, материалы гражданского дела не содержат.

Из материалов дела также усматривается, что ФИО2 приступил к капитальному строительству на земельном участке с кадастровым номером 27:18:0000010:1434 до того, как ему было выдано разрешение на строительство, что противоречит правовой природе данного документа, являющегося гарантией соблюдения действующих норм градостроительных регламентов и земельного законодательства при планировании строительства.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N595-О-П разъяснено, что осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Таким образом, суд, установив, что объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:18:0000010:1434 выстроен без получения разрешения на строительство на земельном участке, градостроительный регламент которого не позволяет осуществить на нем строительство данного объекта, приходит к выводу о том, что оно является самовольной постройкой, доказательств обратного и возражений относительно ее сноса суду не представлено, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части допущенных нарушении.

При этом, с целью соблюдения баланса прав сторон, суд считает необходимым назначить разумный срок для добровольного исполнения решения ответчиком.

Суд полагает возможным согласиться с предлагаемым прокурором трехмесячным сроком для сноса ответчиком объекта незавершенного строительства фундамента в границах земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000010:1434 и приведения земельного участка в пригодное для использования состояние.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования Амурского городского прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Амурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о возложении обязанности снести объект незавершенного строительства, привести земельный участок в пригодное для использования состояние удовлетворить.

Обязать ФИО2 (ИНН <данные изъяты> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, снести объект незавершенного строительства - фундамент, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 27:18:0000010:1434; привести земельный участок с кадастровым номером 27:18:0000010:1434 в пригодное для использования состояние.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме - 04.07.2025.

Судья А.А. Бойков