УИД 50RS0№-64

Дело №а-4403/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 сентября 2025 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего Девулиной А.В.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просит признать незаконным решение Администрации г.о. <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№92196567, а также Решение Министерства имущественных отношений <адрес> о признании такого решения обоснованным, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-2468. Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 2467 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Домодедово, в кадастровом квартале 50:28:0060201, система координат МСК 50 зона 2, на основании статьи 39.18 Земельного Кодекса РФ на праве аренды на срок 240 месяцев, для целей индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Домодедово с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 2467 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Домодедово, в кадастровом квартале 50:28:0060201, система координат МСК 50 зона 2, на основании статьи 39.18 Земельного Кодекса РФ на праве аренды на срок 240 месяцев, для целей индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением от ДД.ММ.ГГГГ №Р№92196567 Администрация отказала в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В качестве основания для отказа Администрацией указано следующее: 1.Испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0060201:619, который принадлежит на праве собственности иному лицу. 2.Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: М-4 «Дон»-Востряково-Подъезд к аэропорту Домодедово. Письмом Министерства имущественных отношений <адрес> от 02.04.20255 №ТГ-2468 решение Администрации признано обоснованным. Административный истец полагает, что решение Администрации и министерства являются незаконными, ввиду того, что испрашиваемый в аренду земельный участок не имеет наложения на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0060201:619, не является смежным и находится на значительном удалении, а довод Администрации о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: М-4 «Дон»-Востряково-Подъезд к аэропорту Домодедово считает несостоятельным. В связи с чем административный истец обратился с иском в суд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель административного истца ФИО5 в судебное заседание не явился, ранее административные исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменные объяснения, в которых не согласился с заявленными исковыми требованиями, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен по адресу: по адресу: <адрес>, г.о. Домодедово, мкр. Востряково, <адрес>, между земельными участками с кадастровыми номерами 50:28:0060201:4271 и 50:28:0060201:639. Границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 50:28:0060201:619, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Домодедово, мкр. Востряково, <адрес>, площадью 1200 кв.м., границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством, и принадлежащего на праве собственности иному лицу. Полагает, что Решение Администрации об отказе в предоставлении государственной услуги принято в соответствии с положениями п.10 Административного регламента является обоснованным.

Представитель административных ответчиков Администрации г.о. <адрес> и Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Домодедово ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, полагал, что отказ Администрации законный и обоснованный.

Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Указанной совокупности по делу не установлено.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки являются объектами земельных отношений.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации)

Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1072 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

В силу пункта ДД.ММ.ГГГГ административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги также является предоставление испрашиваемого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с запросом обратился обладатель данных прав.

Также согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ административного регламента основанием для отказа является то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с запросом обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в главе Администрации г.о. <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для целей индивидуального жилищного строительства, а так же утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так же дал согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка (л.д. 19), дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

Решением председателя Комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №Р№92196567 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Причиной отказа послужило: ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок представлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с запросом обратился обладатель данных прав (л.д. 12-13). Испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Востряково, <адрес>, с кадастровым номером 50:28:0060201:619, который принадлежит на праве собственности иному лицу, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Так же, причиной отказа послужило: ДД.ММ.ГГГГ. Испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с запросом обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: М-4 «Дон»-Востряково-Подъезд к аэропорту Домодедово (л.д. 12-13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, не согласившись с Решением председателя Комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №Р№92196567 направил жалобу, в которой просил отменить решение и по заявлению №Р№92196567 принять положительное решение (л.д. 9-11), на которую Администрация городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № дала ответ об отказе.

Согласно ответу на обращение Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ссылка на заключение Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, границы испрашиваемого земельного участка расположены в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: М-4 «Дон»-Востряково-Подъезд к аэропорту Домодедово (в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), документации по планировке территории для строительства путепровода на 1 +100 кв. автодороги <адрес> – мкр. Авиационный – «МКАД-аэропорт Домодедово» в городском округе <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Генеральным планом городского округа <адрес>, утвержденным решением Совета Депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана городского округа Домодедово» (ред. От ДД.ММ.ГГГГ №_1464).

Материалами дела установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен по адресу: <адрес>, г.о. Домодедово, мкр. Востряково, <адрес>, между земельными участками с кадастровыми номерами 50:28:0060201:4271 и 50:28:0060201:639.

Согласно выписке из ЕГРН, местоположение земельного участка с кадастровым номером 50:28:0060201:619 площадью 1200 кв.м. установлено относительно ориентира, расположенного в границах данного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, мкр. Востряково, <адрес>. Границы земельного участка с кадастровым номером 50:28:0060201:619 не установлены, однако, исходя из публичной кадастровый карты, а также присвоенной нумерации домов по <адрес> в мкр. Востряково, указанный земельный участок находится между земельными участками с кадастровыми номерами 50:28:0060201:4271 и 50:28:0060201:639.

Дело правоустанавливающих документов (реестровое дело) на земельный участок с кадастровым номером 50:23:0010381:484 не формировалось, границы земельного часка не установлены, что подтверждается сведениями, полученными по запросам суда из Роскадастра.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 39.17 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данной статье в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц, в том числе

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Схема территориального планирования транспортного обслуживания <адрес> утверждена постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N230/8.

Из письменных пояснений Министерства имущественных отношений <адрес> следует, что согласно утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 230/8 "Схемы территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>" границы испрашиваемого земельного участка расположены в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: М-4 «Дон»-Востряково-Подъезд к аэропорту Домодедово, документации по планировке территории для строительства путепровода на 1 +100 кв. автодороги <адрес> – мкр. Авиационный – «МКАД-аэропорт Домодедово» в городском округе <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Генеральным планом городского округа <адрес>, утвержденным решением Совета Депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана городского округа Домодедово» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №_1464).

С учетом установленных по делу обстоятельств, правоотношений сторон, а также соответствующих норм права, учитывая, что администрация городского округа распоряжается земельным участком, административный ответчик правомерно отказал в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду", нарушений прав истца судом не установлено, оснований для удовлетворения иска не усматривается.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований об отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№92196567.

Также материалами дела не установлено оснований для признания незаконным письма Министерства имущественных отношений <адрес> №ТГ-2468 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку обращение, поступившее в адрес Министерства имущественных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено в порядке рассмотрения и подготовки ответов на письменные обращения граждан, поступающие в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, регламентируемом Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в установленный срок подготовлен и направлен в адрес заявителя ответ по обращению.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

в удовлетворении требования ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№92196567, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий А.В. Девулина

Дата изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ