Дело (УИД) 57RS0001-01-2025-000658-89

производство № 2а-36/2026 (№ 2а-535/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года город Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеевой Т.Н.,

с участием административного истца помощника прокурора Болховского района Орловской области Фоменкова Е.О.,

представителя административного ответчика администрации Болховского района Орловской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Болховского района Орловской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Болховского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Болховского района Орловской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Болховского района Орловской области с требованием, уточненным в ходе судебного заседания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 01 сентября 2026 года провести межевание земельного участка, занятого общественным открытым кладбищем, расположенным в непосредственной близости от с. Покровское Однолуцкого сельского поседения Болховского района Орловской области (координаты №); осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на указанный земельный участок.

Обосновывают требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории Однолуцкого сельского поселения Болховского района в непосредственной близости от с. Покровское расположено общественное открытое кладбище.

В соответствии с пунктом 17 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 17, частью 1 статьи 18, частью 2 статьи 15 и частью 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Однако администрацией Болховского района Орловской области не зарегистрировано право собственности и не поставлен на кадастровый учет земельный участок под местом захоронения, расположенный в границах Однолуцкого сельского поселения Болховского района.

Неустановление границ данных земельных участков на местности, непроведение межевания занятых под местами захоронения земельных участков, непринятие мер к постановке их на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на данные земельные участки приводит к обезличиванию территорий данных кладбищ, что не соответствует принципам обеспечения сохранности муниципального имущества, осуществлению муниципального земельного контроля и нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В судебном заседании помощник прокурора Болховского района Орловской области Фоменков Е.О. поддержал уточненные требования. Пояснил, что непринятие мер к постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, занятые под местами захоронения приводит к нарушению прав жителей на организацию и благоустройство территории кладбищ, к обезличиванию территорий данных кладбищ.

Административный ответчик - представитель администрации Болховского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании возражений относительно заявленных требований прокуратуры не представила. Пояснила, что общественное кладбище, расположенное в непосредственной близости от с.Покровское Однолуцкого сельского поседения Болховского района Орловской области располагается на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, в зоне СП - зона особого назначения, предназначенная для размещения объектов хозяйства, использование которых несовместимо с территориальными зонами другого назначения (кладбище, крематории и т.д.); земельный участок на кадастровый учет не поставлен, в ЕГРН и реестре муниципального имущества не значится.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно части 1 статьи 18, части 2 статьи 15 и части 2 статьи 25 поименованного закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 года №334-ФЗ, с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в рамках проведенной прокуратурой Болховского района Орловской области проверки соблюдения законодательства, регламентирующего содержание мест захоронения, выявлено, что на территории муниципального образования Однолуцкого сельского поселения Болховского района Орловской области располагается место захоронения в с. Покровское (координаты №). Фактическое существование кладбища не оспаривается административным ответчиком.

Из пояснений, данных представителем администрации муниципального образования Болховского района Орловской области, следует что данное кладбище находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в ЕГРН отсутствует. Земельный участок с кладбищем в с.Покровское администрацией Болховского района администрации Однолуцкого сельского поселения Болховского района не передавался.

Согласно сообщения администрации муниципального образования Однолуцкое сельское поселение Болховского района Орловской области от 15 января 2026 года следует, что в реестре участков муниципальной собственности муниципального образования Однолуцкое сельское поселение спорный земельный участок не значится.

По сведениям публичной кадастровой карты, размещенной в сети «Интернет», земельный участок, на котором расположено кладбище, находится в неразграниченной государственной собственности.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Администрацией муниципального образования Болховский район не поставлен на кадастровый учет и не зарегистрировано право собственности на земельный участок под местом захоронения, расположенный в границах Однолуцкого сельского поселения.

Отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки с сооруженными на них кладбищами создает трудности в содержании, обслуживании кладбища, расположенного на земельном участке в настоящее время не являющегося муниципальной собственностью.

Суд первой инстанции, учитывая приведенные правовые требования законодательства, изложенные обстоятельства приходит к выводу о том, что обязанность по содержанию территории в границах данного участка возложена на административного ответчика администрацию Болховского района Орловской области, поскольку в полномочия администрации Однолуцкого сельского поселения Болховского района Орловской области данные обязанности не входят, спорное кладбище находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В этой связи суд признает требования прокурора района о проведении межевания, постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок под местом захоронения, расположенный в границах муниципального образования Однолуцкого сельское поселение в с. Покровское законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленный прокурором срок выполнения указанных мероприятий, суд считает достаточным для исполнения решения суда с учетом объема и длительности необходимых к проведению работ.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Болховского района Орловской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Болховского района Орловской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Болховского района по не принятию мер по межеванию, не осуществлению постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным открытым кладбищем, расположенный в непосредственной близости от с. Покровское Однолуцкого сельского поседения Болховского района Орловской области (координаты №

Обязать администрацию Болховского района Орловской области в срок до 01 сентября 2026 года провести межевание, постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным открытым кладбищем, расположенным в непосредственной близости от с. Покровское Однолуцкого сельского поседения Болховского района Орловской области (координаты №).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Болховский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 января 2026 года.

Председательствующий: Н.А. Волкова