Дело № 2а-3966/2025
УИД 92RS0002-01-2025-004157-13
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2025 года г. Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Кийко О.Л.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО4,
с участием представителя административного истца ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе по оказанию государственной услуги № № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление административного истца № № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 658 кв.м, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя административные исковые требования тем, что административный истец ФИО2 является инвалидом второй группы и имеет право на первоочередное предоставления земельного участка, в связи с этим обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги и документы возвращены без рассмотрения, поскольку к заявлению не предоставлено документов, подтверждающих наличие или отсутствие нуждаемости ФИО2 или членов его семьи в улучшении жилищных условий, незаконно, в связи с тем, что такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не предусмотрено нормами закона, административный ответчик пришел к неправильному выводу о том, что первоочередное право на получение земельного участка распространяется не на всех инвалидов, а только на тех, которые нуждаются в такой социальной поддержке.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административный иск в полном объеме, просил его удовлетворить.
Административный истец и представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 98 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, также, информация о дате и времени рассмотрения дела также была размещена на официальном сайте Гагаринского районного суда города Севастополя в сети Интернет. В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.
Судебным разбирательством установлено, что ФИО2 является инвалидом 2 группы бессрочно.
Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 658 кв.м, для индивидуального жилищного строительства.
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 возвращены заявление и приложенные к нему документы без рассмотрения, поскольку ФИО2 к заявлению не приложено документов, подтверждающих наличие или отсутствие нуждаемости ФИО2 или членов его семьи в улучшении жилищных условий.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложен обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного ведения подсобного хозяйства и ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жильем" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
Согласно положениям части 1 и части 16 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. (Аналогичное положение содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за январь - июль 2014 года, утвержденные Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 сентября 2014 года).
Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, установлен п. 2.6 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 N 11-АР (далее - Регламент).
Согласно п. 2.9 Регламента, основания для возврата заявления и приложенных к нему документов, поступивших из ГАУ "Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе", является отсутствие в предоставленном пакете документов одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Административного регламента, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к вводу о том, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
Вопреки доводам представителя административного истца, наличие у административного истца инвалидности само по себе, в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, не может выступать безусловным основанием для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.
Ввиду того, что административным истцом вместе с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка не было предоставлено доказательств, подтверждающих нуждаемость ФИО2 или членов его семьи в улучшении жилищных условий, Департамент обоснованно возвратил ФИО2 заявление и приложенные к нему документы на основании п. 2.9 Регламента.
Суд считает, что оспариваемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не является решением, принятым против законных прав и интересов административного истца ФИО2, поскольку в предоставлении государственной услуги ФИО2 не было отказано. Заявление и документы возвращены в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих нуждаемость ФИО2 или членов его семьи в улучшении жилищных условий, т.е. в связи с отсутствием документов, которые подтверждали бы право на приобретение земельного участка по соответствующему основанию, в соответствии с п. 2.9 Регламента. Возвращение заявления по указанному основанию не препятствует административному истцу повторно обратиться за предоставлением государственной услуги после устранения причин, послуживших основанием для возврата заявителю заявления о предоставлении государственной услуги.
Руководствуясь ст. ст. 175-176, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершит определенные действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гагаринский районный суд города Севастополя.
В окончательной форме решение принято 13 октября 2025 года.
Судья /подпись/ О.Л. Кийко
<данные изъяты>
<данные изъяты>