Решение по делу № 2А-1-286/2023 от 30.05.2023

Дело №2а-1-286/2023

64RS0030-01-2023-000275-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Маслова А.П.,

при секретаре Свиридовой А.Д.,

с участием представителя ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, главного государственного санитарного врача по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

начальник Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, главный государственный санитарный врач по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области с административным иском к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений санитарного законодательства, указав в обоснование административных исковых требований, что хозяйственно-бытовое и питьевое водоснабжение населения п. Темп, с. Лопатино, д. Ундольщино, с. Скачиха, с. Владыкино, с. Александровка, с. Сланцы, п. свх. Выдвиженец, п. Ртищевский, п. Точка-1, с. Курган, с. Макарово, с. Потьма, с. Северка, с. Чиганак, с. Малиновка, с. Елань и с. Каменка Ртищевского муниципального района Саратовской области осуществляется из подземных источников:

- артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, п. Темп (кадастровый номер 64:30:000000:8539);

- артезианская скважина, глубиной 70 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Лопатино, северо-запад села (кадастровый номер 64:30:210101:258);

- артезианская скважина, глубиной 120 м, расположенная по адресу: Саратовская область. Ртищевский район, д. Ундольщино (кадастровый номер 64:30:210104:90);

- артезианская скважина, глубиной 100 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, Краснозвездинское МО, с. Скачиха (кадастровый номер 64:30:000000:8583);

- артезианская скважина, глубиной 370 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, Краснозвездинское МО, с. Владыкино (кадастровый номер 64:30:060101:665);

- 2 артезианские скважины, глубиной 70 м, расположенные по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, Краснозвездинское МО, с. Александровка (кадастровый номер 64:30:230101:521);

- артезианская скважина, глубиной 306 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, Краснозвездинское МО, с. Сланцы (кадастровый номер 64:30:200101:347);

- артезианская скважина, глубиной 120 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, п. свх. Выдвиженец (кадастровый номер 64:30:240101:577);

- 2 артезианские скважины, глубиной 160 м и 300 м, расположенные по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, Урусовское МО, п. Ртищевский (кадастровый номер 64:30:000000:8591);

- артезианская скважина, глубиной 80 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, Урусовское МО, п. Точка 1-ая (кадастровый номер 64:30:240102:98);

- 2 артезианские скважины, глубиной 70 м, расположенные по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Курган (кадастровый номер 64:30:070101:235);

- артезианская скважина, глубиной 250 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, Макаровское МО, с. Макарово (кадастровый номер 64:30:000000:8587);

- 2 артезианские скважины, глубиной 190 м, расположенные по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Потьма (кадастровый номер 64:30:050101:638);

- артезианская скважина, глубиной 100 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Северка (кадастровый номер 64:30:050101:784);

- артезианская скважина, глубиной 90 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Чиганак (кадастровый номер 64:30:050102:254);

- артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Шило-Голицыно, северо-восточная часть села (кадастровый номер 64:30:190101:1032);

- артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Малиновка, юго-западная часть села (кадастровый номер 64:30:170101:189)

- артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, центральная часть с. Елань (кадастровый номер 64:30:120101:410);

- артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Каменка, юго-восточная часть села (кадастровый номер 64:30:050101:814);

- артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Каменка, (северо-восточная часть села) (кадастровый номер 64:30050101:818;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Елань (кадастровый номер 64:30:120101:454).

Согласно информации из администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, собственником данных объектов является администрация Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области. При этом на данные водные источники, используемые для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, отсутствуют проекты зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны источников и отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов – артезианских скважин. Поскольку государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, административный истец, руководствуясь ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 218 КАС РФ, ст. 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в использовании для подачи воды населению подземных источников – артезианских скважин, расположенных в Ртищевском районе Саратовской области: п. Темп (кадастровый номер 64:30:000000:8539); северо-запад села с. Лопатино, глубиной 70 м (кадастровый номер 64:30:210101:258); д. Ундольщино, глубиной 120 м (кадастровый номер 64:30:210104:90); с. Скачиха, глубиной 100 м (кадастровый номер 64:30:000000:8583); с. Владыкино, глубиной 370 м (кадастровый номер 64:30:060101:665); <...> артезианские скважины, глубиной 70 м (кадастровый номер 64:30:230101:521); с. Сланцы, глубиной 306 м (кадастровый номер 64:30:200101:347); п. свх. Выдвиженец, глубиной 120 м (кадастровый номер 64:30:240101:577); п. Ртищевский 2 артезианские скважины, глубиной 160 м и 300 м (кадастровый номер 64:30:000000:8591); п. Точка 1-ая, глубиной 80 м (кадастровый номер 64:30:240102:98); с. Курган 2 артезианские скважины, глубиной 70 м (кадастровый номер 64:30:070101:235); с. Макарово, глубиной 250 м (кадастровый номер 64:30:000000:8587); с. Потьма 2 артезианские скважины, глубиной 190 м (кадастровый номер 64:30:050101:638); с. Северка, глубиной 100 м (кадастровый номер 64:30:050101:784); с. Чиганак, глубиной 90 м (кадастровый номер 64:30:050102:254); северо-восточная часть села Шило-Голицыно (кадастровый номер 64:30:190101:1032); юго-западная часть села Малиновка (кадастровый номер 64:30:170101:189); центральная часть с. Елань, (кадастровый номер 64:30:120101:410); юго-восточная часть села Каменка (кадастровый номер 64:30:050101:814); северо-восточная часть села Каменка (кадастровый номер 64:30050101:818 и с. Елань (кадастровый номер 64:30:120101:454) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проектов зон санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов – артезианских скважин, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, путем разработки проектов зон санитарной охраны указанных подземных источников, получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны данных подземных, а также обязать получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения на использование этих водных объектов в течении года со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание административный истец не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель административного ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, поддержал доводы, изложенные в письменном возражении на административное исковое заявление, согласно которого на основании распоряжения администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 12.11.2018 г. № 907 был заключен договор № 45 о закреплении за Ртищевским муниципальным унитарным предприятием «Водозабор» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения. В соответствии с указанным договором артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, п. Темп (кадастровый номер 64:30:000000:8539); артезианская скважина, глубиной 70 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Лопатино, северо-запад села (кадастровый номер 64:30:210101:258); артезианская скважина, глубиной 120 м, расположенная по адресу: Саратовская область. Ртищевский район, д. Ундольщино (кадастровый номер 64:30:210104:90); артезианская скважина, глубиной 100 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, Краснозвездинское МО, с. Скачиха (кадастровый номер 64:30:000000:8583); артезианская скважина, глубиной 370 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, Краснозвездинское МО, с. Владыкино (кадастровый номер 64:30:060101:665); 2 артезианские скважины, глубиной 70 м, расположенные по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, Краснозвездинское МО, с. Александровка (кадастровый номер 64:30:230101:521); артезианская скважина, глубиной 306 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, Краснозвездинское МО, с. Сланцы (кадастровый номер 64:30:200101:347); артезианская скважина, глубиной 120 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, п. свх. Выдвиженец (кадастровый номер 64:30:240101:577); 2 артезианские скважины, глубиной 160 м и 300 м, расположенные по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, Урусовское МО, п. Ртищевский (кадастровый номер 64:30:000000:8591); артезианская скважина, глубиной 80 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, Урусовское МО, п. Точка 1-ая (кадастровый номер 64:30:240102:98); 2 артезианские скважины, глубиной 70 м, расположенные по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Курган (кадастровый номер 64:30:070101:235); артезианская скважина, глубиной 250 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, Макаровское МО, с. Макарово (кадастровый номер 64:30:000000:8587); 2 артезианские скважины, глубиной 190 м, расположенные по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Потьма (кадастровый номер 64:30:050101:638); артезианская скважина, глубиной 100 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Северка (кадастровый номер 64:30:050101:784); артезианская скважина, глубиной 90 м, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Чиганак (кадастровый номер 64:30:050102:254); артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Шило-Голицыно, северо-восточная часть села (кадастровый номер 64:30:190101:1032); артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Малиновка, юго-западная часть села (кадастровый номер 64:30:170101:189); артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, центральная часть с. Елань (кадастровый номер 64:30:120101:410); артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Каменка, юго-восточная часть села (кадастровый номер 64:30:050101:814) переданы в хозяйственное ведение Ртищевского муниципального унитарного предприятия «Водозабор». В связи с изложенным, последнее несет ответственность за эксплуатацию указанных скважин, обеспечение безопасности и соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требования, основания для возложения данных обязанностей на ответчика отсутствуют. Кроме того, в соответствии с распоряжением администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 21.02.2019 г. № 132-р артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Каменка, (северо-восточная часть села) (кадастровый номер 64:30050101:818 и артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Елань (кадастровый номер 64:30:120101:454) переданы 01.03.2019 г. в Салтыковское муниципальное образование, о чем был составлен акт приема-передачи муниципального имущества.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не была признана обязательной.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. ст. 2 и 42 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 6.5 Постановления Правительства РФ № 322 от 30.06.2004г. «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии с положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012г. №750, Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области.

В силу п. 1 Положения о Западном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Саратовской области, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 03.06.2014г. №111 Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области и осуществляет свою деятельность на административных территориях Балашовского, Романовского, Турковского, Самойловского, Ртищевского, Аркадакского муниципальных районов Саратовской области.

Пунктом 11 данного Положения определено, что начальник Территориального отдела является главным государственным санитарным врачом соответствующих административных территорий, установленных настоящим Положением.

В соответствии со ст. 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

На основании ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно положениям ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Статьей 18 Закона № 52-ФЗ установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. №10 утвержден СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее по тексту - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу п. 12 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований (утв. Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747) государственная услуга предоставляется Роспотребнадзором.

Пунктом 11 данного Регламента установлено, что результатами предоставления государственной услуги являются: выдача санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения; переоформление санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения.

Кроме того, исходя из требований ч. 1 ст. 55 Водного Кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 27 Водного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

Пунктами 1, 2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

К условиям, необходимым для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, относится и разработка необходимых в соответствии с законодательством документов, подтверждающих качество подаваемой воды.

В соответствии со ст. 15 Закона № 131-ФЗ организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ одним из субъектов несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются органы местного самоуправления.

Из пунктов 3, 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. 3 п.1 ст. 4 Устава Ртищевского муниципального района Саратовской области, к вопросам местного значения Ртищевского муниципального района относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Судом установлено, что в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости, собственником всех скважин, указанных в исковом заявлении, является Ртищевский муниципальный район Саратовской области.

Согласно распоряжению первого заместителя главы администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 21.02.2019 г. № 132-р «О списании муниципального имущества», артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Каменка, (северо-восточная часть села) (кадастровый номер 64:30050101:818 и артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Елань (кадастровый номер 64:30:120101:454) списаны с баланса отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области и переданы на баланс Салтыковского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с договором № 45 о закреплении за Ртищевским муниципальным унитарным предприятием «Водозабор» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, заключенным на основании распоряжения администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 12.11.2018 г. № 907, остальные артезианские скважины, указанные в административном иске, переданы в хозяйственное ведение Ртищевского муниципального унитарного предприятия «Водозабор».

В отношении артезианской скважины, расположенной по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, центральная часть с. Елань (кадастровый номер 64:30:120101:410), 06.05.2019 г. за муниципальным унитарным предприятием «Водозабор» в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право хозяйственного ведения.

На указанные выше артезианские скважины отсутствуют проект зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны источника, а также санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов – артезианских скважин.

Исходя из приведенных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения, а также получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны и использование водных объектов, лежит на муниципальном образовании, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника указанных выше объектов недвижимости, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение.

Передача объектов водоснабжения на праве хозяйственного ведения унитарному предприятию, а также на баланс сельского поселения не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законодательством обязанностей по обеспечению надлежащей эксплуатации систем водоснабжения, а также осуществлению муниципального контроля, и не может служить основанием для освобождения административного ответчика от ответственности за неисполнение данных обязанностей.

В связи с вышеизложенным подлежат отклонению доводы административного ответчика о том, что администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области является ненадлежащим административным ответчиком.

Судом также учитывается длительный период бездействия административного ответчика, не принимавшего мер для организации безопасного водоснабжения жителей муниципального района, нарушая тем самым требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также права потребителей услуг водоснабжения, и создавая реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки, и заболеваемости населения.

Принимая во внимание сроки, требуемые для исполнения решения суда, а также принципы разумности, суд полагает, что для исполнения решения достаточным является один год со дня вступления решения суда в законную силу.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, главного государственного санитарного врача по Балашовскому, Романовскому, Турковскому, Самойловскому, Ртищевскому, Аркадакскому муниципальным районам Саратовской области к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>), выразившееся в использовании для подачи воды населению подземных источников:

- артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Елань (кадастровый номер 64:30:120101:454), в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проектов зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зоны санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов – артезианской скважины.

Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения путем разработки проектов зоны санитарной охраны подземных источников:

- артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Елань (кадастровый номер 64:30:120101:454), используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в течении одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны подземных источников:

- артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, с. Елань (кадастровый номер 64:30:120101:454), в течении одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов:

Взыскать с администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2023 года.

Судья