Решение по делу № 2А-775/2023 от 19.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...> пгт Курагино Красноярского края

Курагинский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Васильевой П.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Березиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Курагинского района Красноярского края к отделению судебных приставов – исполнителей по Курагинскому району Красноярского края об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

Администрация Курагинского района Красноярского края обратилась в суд с административным иском к отделению судебных приставов – исполнителей по Курагинскому району Красноярского края (далее – ОСП по Курагинскому району) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя тем, что 19 июля 2022 года решением Курагинского районного суда на администрацию Курагинского района возложена обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов жилищного хозяйства:

- сооружение - гидроузел на реке Канзыба, расположенный по №, общей площадью 405970 к м, кадастровый №;

- сооружение - водоочистная станция гидроузла, назначение: нежилое, общая застроенная площадь 1538,0 кв.м., находящееся по №, кадастровый №;

- сооружение - автомобильная дорога, назначение: нежилое протяженностью 485 м., находящееся по <адрес>, расположенных по адресу<адрес>, протяженностью 0,4845 км., кадастровый №;

- нежилое здание (сооружение) - центральная котельная, расположенное по <адрес>, общей площадью 3459,3 кв. м. (в т.ч. движимое имущество: Агрегат К100-65-200 с эл. Двиг.; Агрегат К 290/30 с эл.двиг.; Деаратор Ваккумный ДВ-150; Насос дозатор СМ8РУМ 0720 - 2 шт.; Насос ОгапсИоз МС80-250/257; Насос НКУ-140М - 2 шт.; Насос ПНВГ-3-61 - 5 шт.; Насос ЦН 400-105 без двигателя; Насос ЦН 400-105Б; Насос Шламовый ГРАТ 350/40-2; Питатель лотковый КЛ 8А; Фильтр СР-2200Т-УЬ; Электротерфель Зт. - 2 шт.; Электротерфель 0,5т.; Электротерфель 1,5т.; Баки-3; Баки-4; Дымосос Д-18-750 - 2 шт.; Инженерные сети канализации от котельной; Компрессор КСЭ- 5М; Конвейер В-650 - 2 шт; Котел КТВС-20 (в т.ч. вентилятор дутьевой Д13,5) - 2 шт.; Котлоагрегат КВТСВ-20 №3 (в т.ч. дымососД-18-750, вентилятр дутьевой Д13,5); Кран мостовой; Кран-балка ручная; ФИО1 трубогибочная ГСТМ-21М; Насос К-80-50-200; Насос К-100-65-250 - 3 шт.; Насос ЦН 400-105 - 2 шт.; Прибор КСМ-4-280; Сварочный ВДМ-1001 с РБ-302; Станок вертикально-сверлильный; Станок наждачно-точильный Р166; Теплообменник М15РМ - 2 шт.; Трансформатор ТМЗ 1000/6 - 2 шт.; Щековая дробилка СМД-108А; Щит ШСУ № 15; Щит ШСУ № 19-5 шт.; Электрический мотор; Эл.тельфер ТЭ320-53126-01.; Агрегат К 100-65-200 с эл. дв 18, 5 кВт 3000 об/мин.; Агрегат КЮО-65-250; Насос 6Ш8-220/40 с взр. Защ. Ел. Дв. ВА225М4, 55 кВт.; Насос К200-150-250 - 2 шт.; Насос К290/30 без рамы, без эл. двигат.; Теплообменник пластичный; Насос дозирующий АМ8МР 0720), кадастровый №;

- сооружение - золопровод промплощадки, назначение: нежилое протяженностью 688 м., находящееся по <адрес>, кадастровый №;

- нежилое здание (сооружение) - здание очистных сооружений, расположенное по <адрес>, общей площадью 1338,2 кв.м., кадастровый №;

- сооружение - коллектор хоз. фек. канализации, назначение: нежилое протяженностью 4309,3 м., находящееся по <адрес>, протяженностью 4309,3 м., кадастровый №;

- сооружение – водопроводные сети рп. Краснокаменск, назначение 10. Сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 18181м., <адрес>, кадастровый №;

- сооружения канализации, протяженность 13700 м., <адрес>

16 марта 2023 года судебным приставом - исполнителем ОСП по Курагинскому району <...> возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации Курагинского района.

13 апреля 2023 года в адрес администрации Курагинского района поступило требование врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Курагинскому району <...> от 11 апреля 2023 года № в соответствии с которым администрации Курагинского района в срок до 20 мая 2023 года было предложено исполнить решение суда согласно требований исполнительного документа № от 06 марта 2023 года.

Между тем, решение суда в срок до 20 мая 2023 года администрацией Курагинского района исполнено не было, поскольку, как указывает административный истец, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. Так же 14 июня 2023 представителем администрации Курагинского района в адрес руководителя ОСП по Курагинскому району даны пояснения о причинах неисполнения решения суда в срок, мерах направленных на его исполнение, переданы копии подтверждающих документов.

Однако, в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, 14 июня 2023 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава вынесено постановление о взыскании с администрации Курагинского района исполнительского сбора в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

С вынесенным постановлением о взыскании с администрации Курагинского района исполнительского сбора административный истец не согласен, указывает, на что предпринимал все зависящие от него меры для исполнения решения суда. Вина или умысел администрации Курагинского района в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа отсутствует.

Так, административный истец указывает о том, что с целью исполнения вышеназванного решения суда администрацией Курагинского района приняты следующие меры:

Распоряжением администрации Курагинского района от 01 февраля 2023 года №-р утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в данный перечень включены объекты ЖКХ п. Краснокаменск;

7 февраля 2023 года управлением экономики и имущественных отношений Курагинского района (далее – Управление) заключен контракт по оформлению технической документации на Объекты ЖКХ п. Краснокаменск с обществом с ограниченной ответственностью «ГеоЦентр». 22 апреля 2023 года ООО «ГеоЦентр» в рамках исполнения контракта подготовлен технический план одного из сооружений Объектов ЖКХ п. Краснокаменск. Управлением на основании изготовленного технического плана внесены соответствующие сведения об объекте в Единый государственный реестр недвижимости.

14 апреля 2023 года Управлением направлен запрос директору общества с ограниченной ответственностью «Жилконсалтинг» с целью расчета стоимости муниципального контракта на подготовку проекта конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении Объектов ЖКХ п. Краснокаменск.

23 мая 2023 Управлением в министерство тарифной политики Красноярского края направлено заявление о предоставлении сведений о ценах, значениях и параметрах, используемых для расчета дисконтированной выручки участника конкурса, и согласования метода регулирования тарифов и значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, включаемых в конкурсную документацию.

Административный истец, ссылаясь на принятие всех зависящих от него мер для исполнения решения суда в срок, просит освободить администрацию Курагинского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Представитель административного истца администрации Курагинского района ФИО2 (полномочия по доверенности от 13 июня 2023 года №), надлежащим образом и своевременно извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении иска настаивал, о чем адресовал суду письменное заявление.

Представитель административного ответчика ОСП по Курагинскому району ГУФССП по Красноярскому краю, надлежащим образом и своевременно (почтовым уведомлением, полученным 07 сентября 2023г.; судебным извещением, доставленным курьерской доставкой 01 сентября 2023г. соответственно) в судебное заседание не явился, о причинах неявки и их уважительности суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении слушания дела, возражений по иску и доказательств их подтверждающих суду не предоставил.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не просивших об отложении дела.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положения ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Курагинского районного суда 19 июля 2022 года признано бездействие администрации Курагинского района в части необеспечения передачи права пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства, находящимися в собственности Курагинского района и переданных МП «КрасКомХоз Курагинского района» на праве хозяйственного ведения, а также на администрацию Курагинского района возложена обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов жилищного хозяйства:

- сооружение - гидроузел на реке Канзыба, расположенный по <адрес>, общей площадью 405970 к м, кадастровый №;

- сооружение - водоочистная станция гидроузла, назначение: нежилое, общая застроенная площадь 1538,0 кв.м., находящееся по <адрес>, кадастровый №;

- сооружение - автомобильная дорога, назначение: нежилое протяженностью 485 м., находящееся по <адрес>, протяженностью 0,4845 км., кадастровый №;

- сооружение - коллектор хоз. фек. канализации, назначение: нежилое протяженностью 4309,3 м., находящееся по <адрес> и от колодца № КК-ХХП, расположенного <адрес> и до очистных сооружений, расположенных по <адрес>, протяженностью 4309,3 м., кадастровый №;

- сооружения канализации, протяженность 13700 м., <адрес>

Решение суда вступило в законную силу 8 ноября 2022 года и обращено к исполнению, выдан исполнительный лист серии №.

13 апреля 2023 года в адрес администрации Курагинского района поступило требование врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Курагинскому району <...> от 11 апреля 2023 года № в соответствии с которым администрации Курагинского района в срок до 20 мая 2023 года предложено исполнить решение суда согласно требований исполнительного документа № от 06 марта 2023 года.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа 14 июня 2023 года заместителем начальника отделения –заместителем старшего судебного пристава вынесено постановление о взыскании с администрации Курагинского района исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14 июля 2023 года (л.д.24).

Административный истец, ссылаясь на принятие всех возможных мер по исполнению судебного акта, просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб..

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является право восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу приведенных выше норм суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа и совершил все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, при наличии при этом уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения.

Из материалов дела усматривается, что должником все возможные меры предпринимались.

Так, распоряжением администрации Курагинского района от 01 февраля 2023 года №-р утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в данный перечень включены объекты ЖКХ п. Краснокаменск;

Приведенные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют об отсутствии противоправного виновного бездействия должника в несвоевременном неисполнении судебного решения.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-М, взыскание с должника исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, с учётом изложенных выше обстоятельств, связанных с принятием должником всех возможных мер по исполнению судебного решения, суд считает, что имеются основания для освобождения администрации Курагинского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, наложенного на должника постановлением заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного ОСП по Курагинскому району от 14 июня 2023 года.

При таких обстоятельствах, административный иск администрации Курагинского района Красноярского края подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление администрации Курагинского района Красноярского края удовлетворить.

Освободить администрацию Курагинского района Красноярского края (ОГРН №) от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, взысканного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного ОСП по Курагинскому району от 14 июня 2023 года по исполнительному производству № от 16 марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Курагинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий (подпись) П.В. Васильева

<...>