РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

№

УИД №

Тюменский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Раковой О.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района по строительству тротуаров, по устройству стационарного уличного освещения, возложении обязанности привести в соответствие с требованиями федерального законодательства дороги,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района по строительству тротуаров, по устройству стационарного уличного освещения, возложении обязанности привести в соответствие с требованиями федерального законодательства дороги. Мотивирует требования тем, что прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей <адрес> по вопросу неудовлетворительного эксплуатационного состояния улично-дорожной сети. Проведенная с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» проверка показала, что по улично-дорожной сети, прилегающей к образовательному учреждению и на маршрутах следования детей к нему (<адрес> МАОУ Богандинская СОШ № Княжевская СОШ) отсутствуют тротуары и уличное освещение, что противоречит требованиям пунктом 4.5.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Аналогичные нарушения выявлены на <адрес>, Дружбы, Хвойная, Радужная, Рощинская, Березовая <адрес>. В ходе проверки установлено, что указанные автомобильные дороги <адрес> муниципального образования Тюменского муниципального района входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Богандинского муниципального образования. Отсутствие тротуаров и стационарного электрического освещения на названных участках дорог нарушает права и законные интересы жителей Тюменского муниципального района. Граждане, в связи с отсутствием тротуара, перемещаются по дорожному полотну, что затрудняет движение транспорта и ставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Ранее по данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Тюменского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, которое фактически не исполнено, нарушения не устранены. Вышеуказанные автомобильные дороги входят в состав площадки ИЖС (Княжево (левая сторона), которая расположена в перечне площадок ИЖС, на которых осуществлялось предоставление земельных участков многодетным семьям, на 26 месте. Вопрос по проведению мероприятий по разработке проектной документации и строительству автомобильных дорог с устройством тротуаров и уличного освещения на вышеуказанной площадке ИЖС будет рассмотрен только исходя из очередности. Просят признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района по строительству тротуаров по <адрес>, Зеленая, Дружбы, Хвойная, Радужная, Рощинская, Березовая, <адрес>; обязать Департамент имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района в соответствие с требованиями федерального законодательства РФ дороги по <адрес>, Зеленая, Дружбы, Хвойная, Радужная, Рощинская, Березовая, <адрес>; а именно построить тротуары согласно требованиям пункта 4.5.1 ФИО5 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» течение двух лет с момента вступления решения в законную силу; признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района по устройству стационарного уличного освещения по <адрес>, Зеленая, Дружбы, Хвойная, Радужная, Рощинская, Березовая, <адрес>; обязать Департамент имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района привести в соответствие с требованиями федерального законодательства Российской Федерации по <адрес>, Зеленая, Дружбы, Хвойная, Радужная, Рощинская, Березовая <адрес>, а именно: устроить стационарное уличное освещение согласно требованиям пункта 4.6.1 ФИО5 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» течение двух лет с момента вступления решения в законную силу.

Прокурор ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика, а также заинтересованного лица Администрации Тюменского муниципального района ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованные лица Администрация Богандинского сельского поселения, Главное управление строительства <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей <адрес> по вопросу неудовлетворительного эксплуатационного состояния улично-дорожной сети.

В судебном заседании представитель административного ответчика не оспаривал отсутствие тротуаров, стационарного освещения по <адрес>, Зеленая, Дружбы, Хвойная, Радужная, Рощинская, Березовая <адрес>.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы Богандинского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.33-35).

В ответ на данное представление администрацией Богандинского муниципального образования дан ответ, что обустройство дорог средствами организации дорожного движения будет произведено в рамках реализации проектов Тюменского муниципального района по строительству дорог на площадках для индивидуального жилищного строительства (л.д.36-37).

Также ДД.ММ.ГГГГ представление об устранении нарушений закона внесено главе Тюменского муниципального района (л.д.38-42).

В ответ на представление об устранении нарушений закона Администрацией Тюменского муниципального района дан ответ, согласно которому денежные средства на разработку проектной документации и устройство тротуаров в соответствии с очередностью, установленной Перечнем МО на 2024 год, в 2024 году не выделялись. Согласно Перечню, на территории <адрес> располагается 53 площадки ИЖС, на которых не осуществлялось предоставление земельных участков многодетным семьям. Автомобильные дороги по <адрес> в <адрес> входят в состав площадки ИЖС Княжево (левая сторона), которая расположена в Перечне на 26 месте.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6), ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 настоящей статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно статьи 1 Закона Тюменской области от 26 декабря 2014 года N 124 "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Тюменской области" за сельскими поселениями, входящими в состав Тюменского муниципального района, закрепляются отдельные вопросы местного значения, в том числе предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (за исключением проектирования, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений).

Пунктом 3.9 Положения о Департаменте имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района, утвержденного решением Думы Тюменского муниципального района от 24 апреля 2015 года N 745 в редакции от 30 июня 2023 года N 393 (далее - Положение) к задачам Департамента отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений в части проектирования, строительства, реконструкции, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог местного значения.

В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включен ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно подпункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел/сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Судом установлено, что <адрес>, Дружбы, Хвойная, Радужная, Рощинская, Березовая <адрес> не оборудованы тротуарами, а также и стационарным электрическим освещением, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам.

То обстоятельство, что бюджет Тюменского муниципального района являются дотационным, не освобождает административного ответчика соблюдать требования в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Суд полагает, что при наличии существующих нарушений требований государственных стандартов, порождающих возникновение опасности в области дорожного движения для широкого круга лиц, административный ответчик исчерпывающих мер, направленных на разрешение данного вопроса, в том числе с точки зрения затрат бюджета, не принимается.

Предъявление настоящих административных исковых требований о понуждении административного ответчика к реализации полномочий, предусмотренных положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района по строительству тротуаров; по устройству стационарного освещения по <адрес>, Зеленая, Дружбы, Хвойная, Радужная, Рощинская, Березовая <адрес>.

Обязать Департамент имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района привести в соответствие с требованиями федерального законодательства Российской Федерации по <адрес>, Зеленая, Дружбы, Хвойная, Радужная, Рощинская, Березовая <адрес>, а именно: построить тротуары согласно требованиям пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» течение двух лет с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Департамент имущественных отношений и градостроительства администрации Тюменского муниципального района привести в соответствие с требованиями федерального законодательства Российской Федерации по улицам Береговая, Зеленая, Дружбы, Хвойная, Радужная, Рощинская, Березовая с. Княжево Тюменского района, а именно: устроить стационарное уличное освещение согласно требованиям пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» течение двух лет с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд <адрес>.

Судья О.С. Ракова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.