Мотивированный текст решения
изготовлен 26.12.2022г.
Дело №а-5832/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2022 года г. Балашиха
Железнодорожный городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Королевской Е.Д.
при секретаре Оганесян М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области в лице отдела по г. Балашиха Управления Росреестра по Московской области о признании решения от 07 сентября 2022 года об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации незаконным, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с названным административным иском указав, что 30 мая 2022 года он обратился к ответчику с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права на построенный жилой дом, расположенный на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Однако решением ответчика от 07 сентября 2022 года отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на возведенный жилой дом, поскольку на указанном земельном участке расположен другой жилой дом, право собственности на который уже зарегистрировано, земельный участок для индивидуального жилищного строительства предназначен для возведения одного жилого дома и возведение нового жилого дома на данном земельном участке противоречит градостроительному регламенту. Считает, что указанный отказ в государственной регистрации права собственности на созданный объект является незаконным, нарушает его права и законные интересы.
С учетом уточнений и дополнений просит суд признать решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице отдела по г. Балашиха Управления Росреестра по Московской области от 07.09.2022 года № №-№ об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права незаконным, возложить на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в лице отдела по г. Балашиха Управления Росреестра по Московской области осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости, а именно: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок 1.
Административный истец ФИО1, его представитель в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее представитель административного истца, принимая участие в судебных заседаниях, на иске настаивал, поддержал заявленные в иске доводы, дополнительно добавив, что проверка соответствия возведенного жилого дома градостроительным нормам отнесена к компетенции муниципального органа власти, а не регистрирующего органа. Вынося решение о приостановке регистрации, ответчик вышел за рамки своих полномочий. Просил суд иск удовлетворить.
Административный ответчик - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых просил в иске отказать, т.к. земельный участок, в пределах которого осуществлено строительство жилого дома, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). В соответствии с действующим законодательством разрешение на строительство жилого дома на указанном земельном участке не требуется. Вместе с тем, согласно градостроительным регламентам для жилых зон (статья 28 Правил землепользования и застройки г.о. Балашиха Московской области, утвержденным решением 5-го внеочередного заседания Совета депутатов г.о. Балашиха Московской области от 23.12.2020 № 03/05 «О внесении изменения в решение Совета депутатов г.о. Балашиха от 27.12.2017 г. № 03/50 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Балашиха Московской области»), в состав жилых зон включена в том числе зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2). Земельный участок для индивидуального жилищного строительства предназначен для возведения одного жилого дома и размещения индивидуальных гаражей и подсобных сооружений, необходимых для его обслуживания. Согласно сведениям ЕГРН на указанном земельном участке уже расположен жилой дом с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, возведение нового жилого дома на указанном земельном участке противоречит градостроительному регламенту для жилых зон Правил землепользования и застройки г.о. Балашиха Московской области. Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 14 июля 2022 года решение о приостановлении учетно-регистрационных действий от 07.06.2022 г. признано соответствующим закону. Административный ответчик законно отказал в осуществлении государственного кадастрового учета.
Представитель заинтересованного лица – Администрации г.о. Балашиха Московской области в судебное заседание не явился, извещен, возражений по иску не представлено.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, если: имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (пункт 3); не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).
Согласно статье 27 Закона о регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.
Судом установлено, что ФИО1 обратился в регистрирующий орган с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, корпус 1 в пределах границ принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 18-24).
Уведомлением от 07 июня 2022 №/1 административному истцу было сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 07 сентября 2022 г. на основании п. 3, 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Указано, что земельный участок, в пределах которого осуществлено административным истцом строительство жилого дома, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Согласно градостроительным регламентам для жилых зон - статья 28 Правил землепользования и застройки г.о. Балашиха Московской области, утвержденным решением 5-го внеочередного заседания Совета депутатов г.о. Балашиха Московской области от 23.12.2020 № 03/05 «О внесении изменения в решение Совета депутатов г.о. Балашиха от 27.12.2017 г. № 03/50 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Балашиха Московской области» - в состав жилых зон включена в том числе зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2). Земельный участок для индивидуального жилищного строительства предназначен для возведения одного жилого дома и размещения индивидуальных гаражей и подсобных сооружений, необходимых для его обслуживания. Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке истца уже расположен жилой дом с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством. Возведение нового жилого дома на данном земельном участке противоречит градостроительному регламенту для жилых зон Правил землепользования и застройки г.о. Балашиха Московской области (л.д. 25-26).
Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 14 июля 2022 г. решение о приостановлении государственного кадастрового учета от 07 июня 2022 г. признано соответствующим основаниям, предусмотренным п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Вместе с тем, указано на ненадлежащее заверение документов, представленных на государственную регистрацию, иных замечаний апелляционная комиссия не выявила (л.д. 30-31).
15 августа 2022 года получено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (л.д. 27).
Уведомлением от 07 сентября 2022 г. регистрирующим органом сообщено об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вышеназванный объект недвижимости по аналогичным основаниям приостановления государственной регистрации права на указанный объект недвижимости.
В силу статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (пункт 1); если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу части 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
В силу части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство, в частности, такое разрешение не требуется при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства (пункт 1.1).
Судом также установлено, что на названном земельном участке расположен жилой дом № 1, состоящий на кадастровом учете и имеющий кадастровый №.
Решением Администрации г.о. Балашиха Московской области от 11.01.2022 г. № о присвоении адресов объектам адресации (л.д. 82), жилому дому с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>; вновь возведенному строению присвоен адрес: <адрес>
23 мая 2022 г. Администрацией г.о. Балашиха Московской области по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, принято решение о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности (л.д. 88-89).
Таким образом, органом муниципальной власти проведена проверка на предмет соответствия возведенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительной деятельности с учетом места нахождения данного объекта, а также и наличием в данном месте ранее зарегистрированного жилого строения. Нарушений законодательства о градостроительной деятельности не выявлено.
Единственным основанием для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на спорный объект недвижимости явилось наличие на одном земельном участке, принадлежащем административному истцу, двух жилых домов, один из которых ранее зарегистрирован в установленном законом порядке и поставлен на кадастровый учет, что запрещало возведение второго жилого строения, поскольку противоречит ст. 28 Правил землепользования и застройки г.о. Балашиха Московской области, утвержденным решением 5-го внеочередного заседания Совета депутатов г.о. Балашиха Московской области от 23.12.2020 № 03/05 «О внесении изменения в решение Совета депутатов г.о. Балашиха от 27.12.2017 г. № 03/50 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Балашиха Московской области». Однако, данное решение утратило силу в связи с принятием решения Совета депутатов городского округа Балашиха МО от 22.09.2021 № 08/16.
Постановлением Администрации г.о. Балашиха Московской области от 10.08.2021 г. № 715-ПА (в ред. от 19.10.2022г.) «Об утверждении Правил землепользования и застройки (части территории) г.о. Балашиха Московской области» установлены градостроительные регламенты для жилых зон, которые не содержат запретов на возведение в зоне Ж-2 (застройка индивидуальными жилыми домами) нескольких жилых домов на одном земельном участке (глава 7 статья 34).
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска, о незаконности оспариваемого решения Управления Росреестра по Московской области, его принятии с нарушением прав административного истца и без соблюдения требований нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения. Причин, объективно препятствующих осуществлению по заявлению ФИО1 государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на спорный объект недвижимости, не установлено, а в оспариваемом решении административным ответчиком не приведено. Все сомнения регистрирующего органа по этому вопросу безосновательны и какими-либо объективными данными не подтверждены, отказ в осуществлении государственной регистрации права основан на нормах закона, утративших силу, для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права заявителем представлены все необходимые документы.
Суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области в лице отдела по г. Балашиха Управления Росреестра по Московской области о признании решения от 07 сентября 2022 года об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации незаконным, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности – удовлетворить.
Признать незаконным решение Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в лице отдела по г. Балашиха Управления Росреестра по Московской области от 07 сентября 2022 года №/6 об отказе ФИО1 в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права.
Возложить на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии в лице отдела по г. Балашиха Управления Росреестра по Московской области обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> 1, указанный в техническом плане от 20 июля 2022 г., составленном кадастровым инженером – индивидуальным предпринимателем ФИО2
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.
Судья Е.Д. Королевская