№ 2а-1867/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Сабылиной Е.А.,

при секретаре Роппель В.А.,

помощник судьи Юкова Н.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, административного ответчика и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Межениновского сельского поселения, Главе администрации Межениновского сельского поселения ФИО2 о признании незаконным решения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Межениновского сельского поселения, Главе администрации Межениновского сельского поселения ФИО2, в котором просит признать незаконным решение Главы Межениновского сельского поселения от /../ /../.

В обоснование заявленного требования указано, что ФИО3 /../ обратился с заявлением /../ в администрацию Межениновского сельского поселения о включении в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд с целью строительства хозяйственных построек по адресу: /,,,/, /,,,/, /,,,/, пер. Больничный, 16, с кадастровым номером земельного участка /../. К заявлению ФИО3 приобщены: копия паспорта; копия выписки из ЕГРН о наличии в собственности земельного участка; справка от /../ о пожаре жилого дома по адресу: /,,,/, /,,,/, /,,,/, выданная Вр.Ио начальника ОНД и ПР МЧС России по /,,,/. Заявленные ФИО3 требования о включении в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд с целью строительства хозяйственных построек удовлетворены без учета чрезвычайной ситуации согласно полученному ответу от /../ /../. Решением стало включение в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд с целью строительства хозяйственных построек на общих основаниях, обосновывая тем, что в справке МЧС России от /../ /../ не отражены данные об ущербе хозяйственных построек. Решение о включении в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд с целью строительства хозяйственных построек на общих основаниях без учета чрезвычайной ситуации неизбежно приводит к ухудшению финансового положения ФИО3, так как исключает возможность заключения договора на выруб леса с уполномоченным лицом (Департамент лесного хозяйства /,,,/) с учетом льгот.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечена администрация Новиковского сельского поселения.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заинтересованные лица – Департамент лесного хозяйства /,,,/; администрация Новиковского сельского поселения, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что судом явка участников не признана обязательной, суд определил рассмотреть административное дело при настоящей явке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 Т., действующий на основании доверенности серии /,,,/1 от /../, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик Глава Межениновского сельского поселения и представитель административного ответчика администрации Межениновского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании против исковых требований возражала.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив отзывы представителя административных ответчиков ФИО2, заинтересованного лица Главы Новиковского сельского поселения, материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /../ /../ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Судом установлено, и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от /../, что право собственности на земельный участок кадастровый /../ адрес: Российская Федерация, /,,,//../, /,,,/, /../ кв.м, зарегистрировано за ФИО3 с /../.

Лесным кодексом Российской Федерации определены общие положения по заготовке гражданами древесины для собственных нужд. Особенности правового регулирования порядка и нормативов заготовки древесины устанавливаются каждым субъектом Федерации самостоятельно путем принятия соответствующего закона.

В отличие от промышленной заготовки заготовка древесины гражданами имеет свои особенности. Определен закрытый перечень целевого использования заготовленной древесины - для отопления, возведения строений (жилых домов и хозяйственных построек) и их ремонта. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Федерации.

Так, отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам права заготовки древесины для возведения строений, отопления и иных собственных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью регулируются /,,,/ от /../ /../-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» (принят постановлением Государственной /,,,/ от /../ /../).

В соответствии с ч. 1 ст. 6./,,,/ от /../ /../З «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» для включения в список граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд для строительства объектов индивидуального жилищного строительства, строительства строений для содержания принадлежащих гражданину на праве собственности пяти и более коров, строительства хозяйственных построек, ремонта объектов недвижимости гражданин обращается в орган местного самоуправления поселения (городского округа), на территории которого располагается земельный участок для строительства объекта индивидуального жилищного строительства, строения для содержания пяти и более коров, хозяйственных построек или объект недвижимости гражданина, нуждающийся в ремонте

Частью 1-1 ст. /,,,/ от /../ /../З «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» установлено, что гражданин включается в список граждан, нуждающихся в древесине для строительства хозяйственных построек при наличии документа о правах гражданина на земельный участок, используемый для строительства хозяйственных построек.

В части 5 ст. 6./,,,/ от /../ /../З «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» на основании статьи 11 настоящего Закона органы местного самоуправления поселений (городских округов) ежегодно в срок до 1 ноября текущего календарного года формируют списки граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, на очередной календарный год и в срок до 10 ноября направляют их исполнительному органу /,,,/, уполномоченному в области лесных отношений, по установленной форме.

На основании обращений граждан, поступивших в срок до 1 июня текущего календарного года в органы местного самоуправления поселений (городских округов), сформированные в соответствии с абзацем первым настоящей части списки граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, подлежат уточнению. Уточненные списки граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, формируются органами местного самоуправления поселений (городских округов) по установленной форме и в срок до 10 июня текущего календарного года направляются исполнительному органу /,,,/, осуществляющему полномочия в области лесных отношений.

Форма списка граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, устанавливается исполнительным органом /,,,/, осуществляющим полномочия в области лесных отношений.

В случае возникновения событий чрезвычайного характера (пожар, наводнение, другие стихийные бедствия) списки граждан, пострадавших в результате событий чрезвычайного характера и нуждающихся в древесине для собственных нужд, формируются органами местного самоуправления поселений (городских округов) и направляются в исполнительный орган /,,,/, осуществляющий полномочия в области лесных отношений, без учета сроков, установленных абзацами первым, вторым настоящей части

Заинтересованное лицо лично или через представителя, действующего по доверенности, заверенной нотариально или органом местного самоуправления, подает заявление о предоставлении права заготовки древесины для собственных нужд в орган, уполномоченный на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, с предъявлением документа, подтверждающего личность заявителя или его представителя. При подаче гражданином заявления о предоставлении права заготовки древесины для собственных нужд выбор органа, уполномоченного на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, определяется компетенцией такого органа в соответствии со статьей 3 настоящего Закона, исходя из расположения лесных насаждений (ч. 1 ст. /,,,/ от /../ /../З «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд»).

Таким образом, предоставление документов, предусмотренных ч. 1-1 ст. /,,,/ от /../ /../З «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд», является основанием для включения гражданина в список нуждающихся в древесине для собственных нужд для строительства хозяйственных построек при наличии документа о правах гражданина на земельный участок, используемый для строительства хозяйственных построек.

Постановлением администрации Межениновского сельского поселения от /../ /../ утвержден административный регламента по предоставлению муниципальной услуги «Формирование списка граждан нуждающихся в древесине для собственных нужд» согласно приложению.

Согласно п. 2 Административного регламента администрации Межениновского сельского поселения по оказанию муниципальной услуги «Формирование списка граждан нуждающихся в древесине для собственных нужд» заявителями для предоставления муниципальной услуги являются отдельные категории граждан, имеющие право на получение древесины для собственных нужд в соответствии с /,,,/ от /../ /../-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд», либо их уполномоченные представители.

Из п. 8 указанного Административного регламента следует, что при предоставлении муниципальной услуги администрация сельского поселения взаимодействует с межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов о признании граждан нуждающимися в заготовке древесины для собственных нужд.

Согласно п. 9 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) решение о признании гражданина нуждающимся в заготовке древесины для собственных нужд; 2) решение об отказе в признании граждан нуждающимися в заготовке древесины для собственных нужд. Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принимается в случаях: предоставления заявителем неполного перечня документов, предусмотренными в статье /,,,/ от /../ /../-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд»; случае отсутствия оснований для признания гражданина нуждающимся в древесине для собственных нужд.

В соответствии с пп. 3 п. 11 Административного регламента документы, необходимые в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги для строительства хозяйственных построек: наличие договора аренды земельного участка или свидетельства о праве собственности на земельный участок или иные документы, подтверждающие право пользования земельным участком.

Согласно п. 12 Административного регламента основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги: 1) предоставление заявителем неполного перечня документов, предусмотренных в ст. /,,,/ от /../ /../-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд»; 2) в случае отсутствия оснований для признания гражданина нуждающимся в древесине для собственных нужд.

Основанием для начала выполнения административной процедуры «включение в списки нуждающихся в древесине для строительства жилых домов, строительства и (или) ремонта строений для содержания принадлежащих гражданину на праве собственности пяти и более коров, строительства и (или) ремонта хозяйственных построек, для нужд отопления жилых помещений» является решение комиссии о возможности удовлетворения заявления гражданина о признании нуждающимся в древесине для соответствующих нужд (п. 21 Административного регламента).

/../ ФИО3 обратился к Главе Межениновского сельского поселения с заявлением, в котором просил признать его нуждающимся в древесине для собственных нужд для целей строительства хозяйственных построек по адресу: /,,,/, Межениновское сельское поселение, /,,,/, пер. Больничный, 16.

Из ответа Главы Межениновского сельского поселения от /../ /../ следует, что включить ФИО3 в список нуждающихся в древесине для собственных нужд, как пострадавшего от событий чрезвычайного характера (пожар, наводнение, другие стихийные бедствия), с целью строительства хозяйственных построек не предоставляется возможным, в связи с тем, что в справке МЧС России от 31.08.2022 /../ в результате пожара пострадал только жилой дом, факт подтверждения возгорания хозяйственных построек в справке отсутствует. ФИО3 включен в список нуждающихся в древесине для строительства хозяйственных построек на общих основаниях.

Из справки Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по /,,,/ МЧС России от /../ /../ следует, что /../ произошел пожар по адресу: /,,,/, пер. Центральный, /,,,/. В результате пожара поврежден жилой одноквартирный дом.

Из акта, составленного /../ делопроизводителем С., инспектором по учету ЖКХ А. следует, что на земельном участке по адресу: /,,,/, пер. Больничный, 16г, отсутствуют хозяйственные постройки.

Согласно протоколу заседания комиссии по включению граждан в список нуждающихся в лесной древесине для собственных нужд от /../ /../ по рассмотрению заявления ФИО3 о включении его в список нуждающихся в лесной древесине для строительства хозяйственных построек. Заявление ФИО3 принято, но он включен в списки нуждающихся в древесине на общих основаниях, в связи с тем, что в справке о пожаре нет факта подтверждения возгорания хозяйственных построек, пострадал только жилой однокомнатный дом.

Постановлением Главы администрации Межениновского сельского поселения от /../ /../ утверждены списки граждан Межениновского сельского поселения, нуждающихся в древесине для собственных нужд для строительства объекта индивидуального жилищного строительства, строительства строений для содержания принадлежащих гражданину на праве собственности пяти и более коров, строительства хозяйственных построек, ремонта объектов недвижимости согласно приложению.

В списке (Приложение к постановлению администрации Межениновского сельского поселения от /../ /../) за /../ значится: ФИО3, цель использования: строительство хозяйственных построек.

Стороной административного истца представлены договор на выполнение работ по вырубке леса /../ от /../; предварительный договор на выполнение работ по вырубке леса /../ от /../.

Обращаясь с заявлением от /../ в администрацию Межениновского сельского поселения о включении в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд с целью строительства хозяйственных построен, заявителем приложены требуемые документы.

Из пояснений административного ответчика следует, что из представленной ФИО3 справки от /../ № следует, что в результате пожара поврежден только жилой дом, возгорание хозяйственных построек отсутствует. В связи с чем было принято решение включить ФИО3 в список нуждающихся в древесине для строительства хозяйственных построек на общих основаниях.

Из пояснений представителя административного истца следует, что у ФИО3 возникла необходимость возведения на земельном участке хозяйственных построек. Поскольку факт пожара был установлен, ФИО3 подлежит включению в список нуждающихся в древесине для собственных нужд с целью строительства хозяйственных построек как пострадавший от событий чрезвычайного характера – пожара.

Суд не соглашается с доводами стороны административного ответчика о том, что ФИО3 не подлежит включению в списки граждан, пострадавших в результате событий чрезвычайного характера и нуждающихся в древесине для собственных нужд для строительства хозяйственных построек, поскольку в результате пожара пострадал только жилой дом, хозяйственные постройки не пострадали. Действительно в ходе рассмотрения дела установлено, что в результате пожара пострадал жилой дом, хозяйственные постройки в результате пожара не повреждены. Однако, в соответствии с регламентом по оказанию муниципальной услуги субъектами (получателями) являются граждане, а не объекты недвижимости.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 70:14:0318002:5, принадлежащий ФИО3, имеет вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии от /../ N П/0412, предусматривает использование земельного участка с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства - размещение хозяйственных построек.

Учитывая, что индивидуальное жилищное строительство в отличие от многоквартирной застройки, предполагает особенности, связанные в том числе, с техническим оснащением частных жилых домов системами жизнеобеспечения, наличия хозяйственных построек, довод стороны административного истца о необходимости возведения на земельном участке хозяйственных построек состоятелен. При этом ФИО3 является лицом, пострадавшим об события чрезвычайного характера - пожара.

Анализируя представленные доказательства и исходя из положений действующего законодательства, решение по заявлению ФИО3 о включении в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд от /../, выраженное в письме Главы администрации Межениновского сельского поселения ФИО2 от /../ /../ нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.

В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Вместе с тем суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

Судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

С учетом приведенного правового регулирования суд, признавая оспариваемое решение незаконным, приходит к выводу о возложении на основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанности на административного ответчика устранить допущенное нарушение и повторно рассмотреть заявление.

По вопросу соблюдения административным истцом срока обращения в суд во внимание принято следующее.

Пунктом 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разъяснено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно материалам дела, в суд с административным иском ФИО3 об оспаривании решения от /../ /../ обратился /../. В связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении заявителем срока обращения в суд с соответствующим административным исковым заявлением. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение по заявлению ФИО3 о включении в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд от /../, выраженное в письме Главы администрации Межениновского сельского поселения ФИО2 от /../ /../.

Возложить обязанность на администрацию Межениновского сельского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО3 о включении в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд от /../ (вх. /../ от /../).

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий /подпись/ Сабылина Е.А.

Мотивированное решение составлено 06.10.2023

Копия верна

Подлинник находится в административном деле № 2а-1867/2023

Судья Сабылина Е.А.

Секретарь Роппель В.А.

УИД 70RS0005-01-2023-002114-02