Решение по делу № 2А-398/2025 от 28.05.2025 - о признании действий незаконными, возложении обязанности.

Дело №2а-398/2025

УИД 74RS0013-01-2025-000350-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 года гор. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Царьковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Верхнеуральского муниципального района <адрес>, Управлению имуществом и земельными отношениями Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учётом уточнений, к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского муниципального района), Управлению имуществом и земельными отношениями Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Управление имуществом и земельными отношениями, Управление) о признании незаконными действий, выразившихся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путём повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес> согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование уточнённых административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Администрации Верхнеуральского муниципального района в Управление имуществом и земельными отношениями через справочно-информационный интернет-портал «Госуслуги» подано заявление о предварительном согласовании места размещения земельного участка, расположенного в <адрес> площадью <данные изъяты>.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное заявление зарегистрировано, входящий №. По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением имуществом и земельными отношениями в адрес ФИО1 направлен ответ об отказе в предварительном согласовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. В последствии от Управления имуществом и земельными отношениями поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором ФИО1 уведомляют об отзыве ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, с направлением письма в новой редакции. Но это же письмо от ДД.ММ.ГГГГ № содержит новый отказ в предоставлении земельного участка на тех же основаниях, что и отказ от ДД.ММ.ГГГГ №. Управление имуществом и земельными отношениями мотивирует свой отказ в удовлетворении заявления ФИО1 тем, что на спорный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ будет проводиться аукцион и что об этом размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на сайте torgi.ru, в газете «Красный Уралец». Однако заявление ФИО1 подано в соответствии со ст.39.6 Земельного кодекса РФ, предусматривающей предоставление земельного участка без проведения торгов. В силу пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населённого пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Действующее законодательство не раскрывает указанных понятий вклинивания, вкрапливая, изломанности границ, чересполосицы и определения их степени. В соответствии с п.3 ч.1 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешённого использования; условно разрешённые виды использования; вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ним. В силу ч.1 ст.83 Земельного кодекса РФ, землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов. В состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне сельскохозяйственного использования (п.6 ч.1 ст.85 Земельного кодекса РФ). В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (п.9 ст.35 Градостроительного кодекса РФ). Таким образом, предоставление земельных участков для целей ведения огородничества на землях населённых пунктов возможно при условии соблюдения градостроительных регламентов, при наличии утверждённых правил землепользования и застройки и с учётом данных карт градостроительного зонирования. Согласно Правилам землепользования и застройки территории Спасского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области, а именно в Таблице 1 «Виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства», для территориальной зоны Ж, указано на такой вид разрешённого использования как «Ведение огородничества», код вида 13.1. В соответствии с кадастровым планом территории квартала №; № испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне - «Жилая зона». Согласно ответу Управления имуществом и земельными отношениями испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж. Таким образом, на основании Правил землепользования и застройки территории Спасского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области земельный участок с видом разрешённого использования - Ведение огородничества в испрашиваемой территориальной зоне Ж не противоречит законным нормам и подлежит согласованию (л.д.7-9, 188-190).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом (л.д.221), просил дело рассмотреть в своё отсутствие (л.д.9, 190).

Представитель ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.204), в письменных возражениях, адресованных суду, просят дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации района, при этом дополнительно суду указывают на то, что не согласны с данными исковыми требованиями, поскольку согласно письму Минэкономразвития России от 31.07.2015 №ОГ-Д23-10238 «О рассмотрении обращения», Письма Росреестра от 17.01.2018 №ГЕ/18 «Об установлении или изменении границ территориальных зон» следует, что органы местного самоуправления устанавливают виды разрешённого использования в соответствии с правилами землепользования и застройки, если они были приняты до вступления в силу Классификатора, однако если виды разрешённого использования устанавливаются или изменяются в правилах землепользования и застройки после 24.12.2014, то виды разрешённого использования должны соответствовать Классификатору. Приведение вида разрешённого использования земельного участка в соответствие с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014, осуществляется в порядке, установленном п.13 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть по заявлению правообладателя земельного участка. При этом, из перечня видов разрешённого использования, установленных Классификатором, выбирается наиболее близкий по содержанию вид разрешённого использования к ранее установленному (Письмо Минэкономразвития России от 05.12.2018 №ОГ-Д23-1173 «О рассмотрении обращений»). Классификатор видов разрешённого использования, утверждённый приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, где зона Ж - зона застройки индивидуальными жилыми домами является основным видом разрешённого использования. В соответствии с Таблицей 1 «Видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства» Правил землепользования и застройки Спасского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, ВРИ 2.0. Жилая застройка - это размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дом| отдыха); для проживания с одновременным осуществлением лечения или социального обслуживания населения (санатории, дома ребёнка, дома престарелых, больницы); как способ обеспечения непрерывности производства (вахтовые помещения, служебные жилые помещения на производственных объектах); как способ обеспечения деятельности режимного учреждения (казармы, караульные помещения, места лишения свободы, содержания под стражей). Содержание данного вида разрешённого использования включает в себя содержание видов разрешённого использования с кодами 2.1-2.3. 2.5-2.7.1. Таким образом, ВРИ 13.1. Ведение огородничества, относится к другому основному виду использования - это земельные участки общего назначения. Земельный участок под ведение огородничества, не может относиться к землям индивидуальной жилой застройки, так как по ВРИ 13.1, строительство недвижимости запрещено. Запрашиваемый земельный участок, располагается в зоне - Ж. Пунктами 6-7 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ предусматривается, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В настоящее время количество предоставления арендуемых участков законодательством не ограничено, есть ограничения на их размер и максимальную площадь. Один заявитель без торгов вправе под огородничество приобрести земельные участки населённых пунктов в неограниченном количестве. Часто граждане злоупотребляют данным правом с целью наживы. Это проводится по определённой схеме: арендованные участки под огородничество переводят в вид разрешённого использования - индивидуальная жилая застройка, для перепродажи, так как кадастровая стоимость земельного участка под ИЖС возрастает в несколько раз (л.д.29-30, 224, 225).

Представитель административного ответчика Управления имуществом и земельными отношениями в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.222), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Спасского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (далее по тексту Администрация Спасского сельского поселения, Администрация поселения) (л.д.79).

Представитель заинтересованного лица Администрации Спасского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.220), в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном суду, просят дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации поселения (л.д.215).

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав в судебном заседании представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что уточнённые административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1, используя электронный портал государственных услуг gosuslugi.ru, подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил принять решение о предварительном согласовании Управлением имущества и земельными отношениями Администрации Верхнеуральского муниципального района предоставления в аренду, сроком на пять лет, земельного участка, находящегося в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты>.м., с целью использования земельного участка – для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка. Данному заявлению присвоен номер электронного портала государственных услуг № (л.д.10-11, 12, 13, 36-37, 38, 71-73).

Как следует из Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, истребуемый ФИО1 земельный участок расположен в кадастровом квартале №, территориальная зона Ж-1, <адрес>, и граничит с земельным участком с кадастровым номером № (л.д.13).

В соответствии с п.2.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утверждённого Постановлением Администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении муниципальной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена,

- Администрация органа местного самоуправления осуществляет первичную проверку предоставленных заявителем документов в соответствии с настоящим регламентом, обеспечивает взаимодействие заявителя с Управлением имущества и земельными отношениями, а также со всеми органами власти и организациями по вопросам предоставления муниципальной услуги в соответствии с законом и заключённым соглашением о взаимодействии с Многофункциональным центром Челябинской области, а также осуществляет проверку и подписание предоставленных Управлением проектов итоговых документов муниципальной услуги, предусмотренной настоящим регламентом;

- Управление имуществом и земельными отношениями осуществляет проверку предоставленных органом местного самоуправления или Многофункциональным центром документов, подготавливает проект постановления администрации поселения и направляет проект постановления в Администрацию органа местного самоуправления для его согласования, утверждения и подписания либо готовит письменный мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренной настоящим регламентом (л.д.42, 43-70).

В письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Управление имуществом и земельными отношениями сообщило ФИО1 о том, что рассмотрев заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес>, площадью <данные изъяты>.м., расположенного в границах кадастрового квартала № (ведение огородничества), номер №, на основании п.13 ст.19.16 Земельного кодекса РФ, принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в связи с тем, что по данному земельному участку будет проводиться аукцион, поэтому заявитель может обратиться с заявлением о намерении участвовать в аукционе, после размещения информации на сайте torgi.ru (л.д.14-15, 33-35, 74).

ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления имуществом и земельными отношениями ФИО2 направила административному истцу ФИО1 письмо №, в котором указывает на то, что путём повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью <данные изъяты>.м., направленного в адрес Управления отзывается ответ от ДД.ММ.ГГГГ № и направляется в новой редакции (л.д.90).

Как следует из письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление имуществом и земельными отношениями сообщило ФИО1 о том, что рассмотрев заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес>, площадью <данные изъяты>.м., находящегося в границах кадастрового квартала № (ведение огородничества), номер №, на основании п.13 ст.19.16 Земельного кодекса РФ, принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в связи с тем, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с пп.1 п.1 ст.39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на сайте torgi.ru, в газете «Красный Уралец» ДД.ММ.ГГГГ, по данному земельному участку будет проводиться аукцион (л.д.92).

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком в оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ № не приведено.

Данные обстоятельства с лицами, участвующими в деле, не оспариваются, иного в материалах дела не содержится.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ).

В силу ст.39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьёй 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Кроме этого пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями п.13 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, на которое сослалось в оспариваемом отказе Управление имуществом и земельными отношениями, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, когда в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Подпунктом 1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьёй 39.16 настоящего Кодекса.

Между тем, ни Администрацией Верхнеуральского муниципального района, ни Управлением имуществом и земельными отношениями не предоставлено доказательств возникновения обстоятельств, предусмотренных ст.39.18 Земельного кодекса РФ, сведений об обращении какого-либо лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположение которого совпадало бы с испрашиваемым, административными ответчиками не представлено.

Как усматривается из опубликованного в газете «Красный Уралец» от ДД.ММ.ГГГГ извещения, на которое ссылается Управление имуществом и земельными отношениями в оспариваемом отказе, Управление проинформировало население о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населённых пунктов в аренду, цель использования земельного участка – «для ведения личного подсобного хозяйства», в том числе: <адрес>, площадью <данные изъяты>.м.; <адрес>, площадью <данные изъяты>м.; <адрес>, площадью <данные изъяты>.м.; <адрес>, площадью <данные изъяты>.м.; <адрес>, площадью <данные изъяты>.м.; <адрес>, площадью <данные изъяты>.м.; <адрес>, площадью <данные изъяты>.м. Заявления, возражения в предоставлении участков принимаются в течение 30 дней с даты публикации настоящего извещения. Заявления принимаются в письменном виде по адресу: <адрес>, кабинет № (л.д.201).

Кроме этого ДД.ММ.ГГГГ на сайте torgi.ru Управление имуществом и земельными отношениями опубликовано сообщение о приёме заявлений граждан о намерении участвовать в торгах. В сообщении указано о предоставлении согласовании предоставлении земельных участков из земель населённых пунктов в аренду, цель использования земельных участков – «для индивидуального жилищного строительства», по адресу: <адрес>, категория объекта – земельные участки (не образованы), форма собственности – государственная собственность (неразграниченная), цель предоставления земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, вид договора – Договор аренды, характеристики лота: назначение земельного участка – земли населённых пунктов, площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения – <данные изъяты>.м., вид разрешённого использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства; дата и время начала приёма заявлений – ДД.ММ.ГГГГ; дата и время окончания приёма заявлений – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.227-228).

При это суд обращает внимание на то, что в оспариваемом отказе от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление имуществом и земельными отношениями указывает на то, что рассмотрено заявление о предварительном согласовании земельного участка, расположенного: <адрес>, находящегося в границах кадастрового квартала № (ведение огородничества), с иной площадью <данные изъяты>.м.(л.д.92).

Вопреки требованиям ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ ни Администрацией Верхнеуральского муниципального района, ни Управлением имуществом и земельными отношениями не представлено суду доказательств о совпадении местоположения, испрашиваемого административным истцом ФИО1 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка и какого-либо сформированного уполномоченным органом в соответствии с положениями ст.39.11, 39.18 Земельного кодекса РФ, а также это не следует из карт территории Спасского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области, документов территориального планирования (л.д.170-173).

Таким образом, суд полагает, что указанное выше свидетельствует о том, что обстоятельства, на которые ссылается Управление имуществом и земельными отношениями, не может служить основанием для применения подп.13 ст.39.16 Земельного кодекса РФ и, следовательно, отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доводы административного ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района о том, что вид использования – «ведение огородничества», относится к другому основному виду использования - это земельные участки общего назначения, что земельный участок под ведение огородничества, не может относиться к землям индивидуальной жилой застройки, так как по ВРИ 13.1, строительство недвижимости запрещено, что запрашиваемый ФИО1 земельный участок, располагается в зоне – Ж, что пп.6-7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ предусматривается, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, суд считает несостоятельными.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешённого использования; условно разрешённые виды использования; вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу ч.1 ст.83 Земельного кодекса РФ, землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов.

В состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне сельскохозяйственного использования (п.6 ч.1 ст.85 Земельного кодекса РФ).

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (п.9 ст.35 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно Правилам землепользования и застройки территории Спасского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области, а именно в Таблице 1 «Виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства», для территориальной зоны Ж указано на такой вид разрешённого использования как «Ведение огородничества», код вида 13.1 (л.д.111-154).

Таким образом, предоставление земельных участков для целей ведения огородничества на землях населённых пунктов возможно при условии соблюдения градостроительных регламентов, при наличии утверждённых правил землепользования и застройки и с учётом данных карт градостроительного зонирования.

В то же самое время Классификатор видов разрешённого использования, утверждённый Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, где зона Ж - зона застройки индивидуальными жилыми домами является основным видом разрешённого использования.

В соответствии с Таблицей 1 «Виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства» Правил землепользования и застройки Спасского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области», ВРИ 2.0. Жилая застройка - это размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дом| отдыха); для проживания с одновременным осуществлением лечения или социального обслуживания населения (санатории, дома ребёнка, дома престарелых, больницы); как способ обеспечения непрерывности производства (вахтовые помещения, служебные жилые помещения на производственных объектах); как способ обеспечения деятельности режимного учреждения (казармы, караульные помещения, места лишения свободы, содержания под стражей). Содержание данного вида разрешённого использования включает в себя содержание видов разрешённого использования с кодами 2.1-2.3. 2.5-2.7.1.

Таким образом, ВРИ 13.1. Ведение огородничества, относится к другому основному виду использования - это земельные участки общего назначения. Земельный участок под ведение огородничества, не может относиться к землям индивидуальной жилой застройки, так как по ВРИ 13.1, строительство недвижимости запрещено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что к числу обстоятельств, влияющих на недействительность принятого Управлением имуществом и земельными отношениями решения от ДД.ММ.ГГГГ №, суд относит несоответствие оспариваемого отказа требованиям п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, согласно которому решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Так, при принятии оспариваемого решения, помимо основания для отказа, установленного в пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, Управлением имуществом и земельными отношениями должны быть исследованы и другие исчерпывающие основания отказа, изложенные в п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, и при их отсутствии либо наличии сделаны соответствующие выводы.

Данным требованиям закона оспариваемое решение Управления имуществом и земельными отношениями от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует. Надлежащая мотивировка и соответствующее обоснование в нём не приведены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уточнённые административные исковые требования ФИО1 в части признания незаконным ответа Управления имуществом и земельными отношениями от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого по его заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежат удовлетворению в полном объёме.

В силу ст.10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (ч.1, ч.2 ст.118 Конституции РФ).

В соответствии с ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

В силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Из анализа приведённых выше положений в их системной взаимосвязи следует, что суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Поскольку в соответствии с п.2.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утверждённого Постановлением Администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, именно Управление имуществом и земельными отношениями осуществляет проверку предоставленных органом местного самоуправления или Многофункциональным центром документов, подготавливает проект постановления администрации поселения и направляет проект постановления в Администрацию органа местного самоуправления для его согласования, утверждения и подписания либо готовит письменный мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренной настоящим регламентом, то обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка следует возложить на Управление имуществом и земельными отношениями.

В связи с чем суд полагает, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Верхнеуральского муниципального района о признании действий незаконными, возложении обязанности следует отказать.

При таких обстоятельствах уточнённые административные исковые требования ФИО1 о признании действий незаконными, возложении обязанности подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Управлению имуществом и земельными отношениями Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о признании действий незаконными, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Управления имуществом и земельными отношениями Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившиеся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, принятом по заявлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>), о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Управление имуществом и земельными отношениями Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес> площадью <данные изъяты>.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>), к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2025.

Судья О.В. Артемьева