Дело №а-3470/2022

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Вдовиченко А.С.,

при секретаре Надымовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Волгодонского района Ростовской области о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации Волгодонского района в лице заместителя главы Администрации Волгодонского района по вопросам экономического развития ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N № в предоставлении ему в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, цель – пастбище, площадью 669832 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требование указал, что 01.06.2022 года он обратился в администрацию Волгодонского района с заявлением о продаже на основании статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанного земельного участка, в отношении которого между ним и Администрацией Волгодонского района Ростовской области 30 апреля 2019 года был заключен договор аренды N №, перезаключенный на новый срок 16 апреля 2022 года за номером N № до 15 марта 2025 года. Земельный участок предоставлен в аренду для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных. 06 июня 23022 года администрацией в ответе N № ФИО3 отказано в заключение договора купли-продажи на основании части 5 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения). ФИО1 полагает данный отказ незаконным, поскольку он нарушает его право на выкуп земельного участка в соответствии с земельным законодательством.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, уведомлялся судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, уведомлялся судом надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 1 Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 поименованного Федерального закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть приобретен арендатором в собственность по рыночной стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка (пункт 4 статьи 10).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных этим же пунктом.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО1 и Администрацией Волгодонского района Ростовской области заключен договор аренды N №. По условиям договора ФИО1 предоставлен земельный участок, сельскохозяйственного назначения, площадью 669832 кв. м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (выпаса сельскохозяйственных животных, пастбище). Впоследствии между сторонами 16 апреля 2022 года заключен договор аренды № на срок три года до 1 5 марта 2025 года, цели предоставления земельного участка и его разрешенное использование не изменены.

Договор зарегистрирован управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 20 мая 2022 года.

Земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 в соответствии с правилами пункта 5 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" для сенокошения и выпаса скота.

Административный истец 01.06.2022 года обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Письмом от 06 июня 2022 года администрацией Волгодонского района в предоставлении заявленной услуги отказано, поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ, выкуп указанного арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Потаповского сельского поселения, утвержденного Решением Собрания депутатов Волгодонского района от 27 сентября 2012 года N 156, испрашиваемый земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N540, действовавшему на момент возникновения спорных правоотношений, земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, Сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков.

В действующем с 25 марта 2021 года классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412, наименование указанных выше видов разрешенного использования земельного участка и их коды остались неизменны.

В силу пункта 5 статьи 10 Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет, и выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается (пункт 3 статьи 9, пункт 5 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Учитывая вышеприведенные нормативные положения, в том числе, что по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду для указанных целей, а спорный земельный участок с кадастровым номером № был передан в аренду административному истцу для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, суд приходит к выводу об отсутствии у административного истца права получения испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, об обоснованности ссылки в оспариваемом отказе на положения пункта 5 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и о возможности заключения без проведения торгов именно договора аренды в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации одним из условий продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является его предоставление в аренду исключительно для ведения сельскохозяйственного производства.

Между тем, таких обстоятельств судом в ходе судебного разбирательства установлено не было, как не было установлено, что спорный участок является огородным, что исключало бы применение в настоящем деле пункта 5 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Вопреки доводам представителя административного истца суд также учитывает представленные сведения относительно спорного земельного участка, в том числе, и данные Выписки из ЕГРН об основных характеристиках спорного земельного участка, и отмечает, что исходя из положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации, соблюдения только одного условия (разрешенное использование земельного участка для сельскохозяйственного производства) недостаточно для продажи земельного участка, переданного в аренду без проведения торгов, поскольку, продажа земельных участков в иных целях, не предусмотренных указанной нормой, без проведения торгов повлечет обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемыми действиями не были нарушены права и законные интересы административного истца.

Сроки обращения в суд с административным исковым заявлением о защите предположительно нарушенного права ФИО1 соблюдены, однако, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Волгодонского района Ростовской области о признании незаконным отказа органа местного самоуправления о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись А.С. Вдовиченко