№2а-2038/2023

03RS0044-01-2023-001996-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года с. Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

с участием помощника прокурора Иглинского района Республики Башкортостан Нуруллина Б.С.,

при секретаре Вагизовой А.И., рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Иглинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан об обязании обеспечить формирование земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, об обязании утвердить перечень земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иглинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Правительству Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан об обязании обеспечить формирование земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, об обязании утвердить перечень земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства, указывая в обоснование, что прокуратурой Иглинского района проведена проверка исполнения земельного законодательства в части однократного бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства. Проверкой установлено, что в администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по состоянию на 08 июня 2023 года состоит 391 гражданин, не обеспеченных земельными участками, из них:

по категории «граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях» - 15;

по категории «молодая семья, возраст супругов которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и имеющих Одного и более детей, совместно с ним проживающих, нуждающихся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющихся собственниками жилых помещений» - 102;

- по категории «граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством» - 252.

За 2021 - 2022 года земельными участками обеспечено только 55 гражданин.

Согласно информации, предоставленной администрацией муниципального района Иглинский район РБ от 08 июня 2023 года, в настоящее время для дальнейшего распределения в 2023 году льготным категориям граждан имеется всего 120 сформированных земельных участков.

Указанное количество земельных участков почти втрое меньше имеющейся потребности, поскольку количество граждан, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства составляет 391.

Вместе с тем, уполномоченными органами земельные участки для целей предоставления в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в надлежащем количестве не сформированы, что не позволяет обеспечить участками граждан, имеющих указанное право. Соответственно, сформированные земельные участки должны отвечать всем требованиям нормативных актов, и в отношении них должны быть определены технические условия к сетям инженерно-технического обеспечения. С учетом изложенного истец просил суд обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрацию муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда обеспечить формирование земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в целях бесплатного и однократного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда утвердить перечень земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в целях бесплатного и однократного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, соответствующих требованиям Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

В ходе рассмотрения дела истец обратился с уточненным иском, заявив его в порядке административного судопроизводства. При этом требования заявлены к ответчикам Министерству земельных и имущественных отношений РБ и администрации МР Иглинский район РБ.

Определением судьи Иглинского межрайонного суда РБ от 24 июля 2023 года осуществлен переход по рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Представитель административного истца - помощник прокурора Иглинского района РБ Нуруллин Б.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков: Министерства земельных и имущественных отношений РБ, администрации МР Иглинский район РБ на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили и не просили дело рассмотреть в их отсутствие. В представленных возражениях на исковое заявление просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица – Правительства РБ на судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, не просил дело рассмотреть в его отсутствие, в представленных возражениях на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по состоянию на 08 июня 2023 года состоит 391 гражданин, не обеспеченные земельными участками, из них: граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, - 15 человек; молодые семья, возраст супругов которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений – 102 человека; граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством – 252 человека; граждане, имеющие несовершеннолетнего ребенка-инвалида и нуждающиеся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, - 22 человека.

В ходе проведенной прокуратурой Иглинского района РБ проверки установлено, что за 2021 год земельным участком обеспечено 15 граждан, в 2022 году – 44 гражданина.

Из ответа администрации МР Иглинский район РБ от 09 июня 2023 года №01-24-5423 следует, что по состоянию на 08 июня 2023 года предоставлено 19 земельных участков, 22 человека отказались от предложенных земельных участков, в отношении 39 молодых семей проводятся мероприятия по проверке оснований для предоставления земельных участков. Также в 2023 году предоставлено 4 свидетельства о предоставлении Единовременной денежной выплаты взамен земельного участка.

В настоящее время на территории муниципального района Иглинский район РБ сформировано 120 земельных участка для дальнейшего предоставления гражданам в собственность бесплатно однократно для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

На основании части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

По подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в собственность бесплатно может осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан, урегулированы Законом Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

В пункте 2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» установлены категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» бесплатное предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками.

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» решение о предоставлении гражданину земельного участка принимается только в случае, если в отношении земельного участка проведен государственный кадастровый учет, границы земельного участка описаны и удостоверены в установленном порядке.

По пунктам 2, 3 статьи 8 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, а также в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, юридическим лицам - в постоянное (бессрочное) пользование, гражданам и юридическим лицам - в безвозмездное пользование. Право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, реализуется гражданами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

В силу части 2 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 N 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 мая 2006 года N 126 «О некоторых вопросах, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан» полномочия по распоряжению земельными участками, в частности по принятию решений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, переданы Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Из письменных возражений Министерства земельных и имущественных отношений РБ от 07 июля 2023 года следует, что Министерство письмами от администрации муниципальных образований РБ была запрошена информация об обеспеченности земельными участками льготных категорий граждан (письмо №АА-С04-АА-01-1/121 от 13 января 2023 года); о массивах, относящихся к землям в которых возможно формирование земельных участков, о землях сельхозназначений, которые возможно перевести в земли населенных пунктов, документах террпланирования в целях формирования земельных участков для льготных категорий граждан (письмо №ЕП0-1-1/474 от 19 января 2022 года, №ЕП-М04-01-1/575 от 02 февраля 2023 года; документы планирования (письмо №А-01-1/4035 от 28 марта 2022 года.

Согласно информации, поступившей из администрации МР Иглинский район РБ от 28 января 2022 года №01-24-597 требуемое количество земельных участков 575, количество сформированных участков составляет 165.

Из информации, поступившей из территориального отдела по Иглинскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ (исх №М04То-05-20155-сл от 24 июня 2023 года) льготным категориям граждан с 2021 -2023 гг предоставлены 66 земельных участков.

В настоящее время между Министерством земельных и имущественных отношений РБ и администрацией городского округа г. Уфа разработан План мероприятий по передаче земельного участка с кадастровым номером 02№, площадью 2 633 562 кв.м., категории земель сельхозназначений в собственность муниципального образования МР Иглинский район РБ с целью предоставления льготной категории граждан. Однако, со стороны органов местного самоуправления эта «дорожная карта» не согласована.

Вместе с тем, несмотря на принятые меры в настоящее время граждане, состоящие на учете на предоставление бесплатно, однократно земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Иглинский район РБ не обеспечены земельными участками в полном объеме.

Таким образом, установленные обстоятельства свидетельствуют о недостаточности сформированных для передачи гражданам земельных участков.

Невыполнение ответчиками указанных требований закона влечет неполноту и недостоверность систематизированных сведений Единого государственного реестра недвижимости, препятствует удовлетворению потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической сфере, осуществлению кадастровой деятельности, что затрагивает и нарушает интересы льготной категории граждан.

На основании изложенного, принимая во внимание, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством, обязывает к осуществлению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 части 1, 2), а разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора.

С учетом изложенного заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокуратуры Республики Башкортостан в интересах неопределенного руга лиц удовлетворить.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрацию муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу решения суда обеспечить формирование земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в целях бесплатного и однократного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрацию муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда утвердить перечень земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в целях бесплатного и однократного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, соответствующих требованиям Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р.Сафина