Административное дело № 2а-287/2023

УИД 62RS0020-01-2023-000217-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ряжск Рязанской области 07 марта 2023 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Калабуховой О.В., при секретаре Новиковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Александро-Невского района Рязанской области в защиту неопределённого круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александро-Невского района Рязанской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Александро-Невского района Рязанской области по сообщению ОГИБДД МО МВД России «Ряжский» проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части наличия проекта организации дорожного движения на участке автомобильной дороги от автодороги «Рязань – Ряжск – ФИО1 – ФИО2 – ФИО3» - Боровок – Просечье – Спешнево – граница района, в ходе которой установлено, что указанная автомобильная дорога входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области. Обязанность по содержанию указанного участка автомобильной дороги возложена на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области». Однако им не разработаны проекты организации дорожного движения на вышеуказанный участок автомобильной дороги, что не позволяет принимать меры по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильной дороги, состоящей на балансе учреждения, что в дальнейшем может привести к значительным затратам по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги. Отсутствие проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения, так как автомобильные дороги могут оставаться без надлежащего обслуживания и ремонта. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое было рассмотрено, однако фактически должных мер по устранению выявленных нарушений, связанных с необходимостью разработки проектов организации дорожного движения на указанные в представлении автомобильные дороги не принято.

Прокурор Александро-Невского района Рязанской области просит признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в части не разработки проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования регионального значения с идентификационным номером № от автодороги «Рязань – Ряжск – ФИО1 – ФИО2 – ФИО3» - Боровок – Просечье – Спешнево – граница района и возложить на административного ответчика обязанность по выполнению указанных действий в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец прокурор Александро-Невского района Рязанской области надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Административный ответчик ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился, согласно письменному отзыву просит рассмотреть дело в его отсутствие, просит отказать в удовлетворении заявленных требований. По существу заявленного административного иска указывает, что со стороны учреждения отсутствует оспариваемое бездействие, так как в настоящее время учреждением проводятся мероприятия по подготовке аукциона с целью заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог – обследование автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, формирование автоматизированного банка дорожных данных «Титул-2005», включающих составление проекта организации дорожного движения в том числе на данную автомобильную дорогу. Законом Рязанской области от 24.12.2021 г. № 101-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт, утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 г. № 358 (с учетом изменений и дополнений) предусмотрено финансирование работ по разработке проекта организации дорожного движения в рамках содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Рязанской области на 2023 год.

Заинтересованное лицо Правительство Рязанской области надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, его представитель в суд не явился, о причине неявки не сообщил.

Поскольку административный истец, административный ответчик, заинтересованное лицо надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ определил рассмотреть данное административное дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения».

Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствии (ст.2 ФЗ № 196).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3 ФЗ № 196).

Частью 1 ст.24 указанного Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст.12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.3 ст.6 указанного Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст.3 указанного Закона дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В статье 6 указанного Закона закреплено, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 5). Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (часть 6). Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (часть 11).

В соответствии с п.6 ст.12 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.15 ФЗ № 257).

В соответствии с п.1 ч.1, ч.2, ч.4 ст.18 Федерального закона от 29.12.2019 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случаев, предусмотренных ч.12 настоящей статьи. Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В рамках определенных федеральным законодательством полномочий совместным письмом МВД России от 02.08.2006 г. № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 г. № 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки. Кроме того, пунктом 1.4 данного Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог субъектов Российской Федерации определены органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 г. № 184 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров.

Законом Рязанской области от 18.04.2008 г. № 47-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Рязанской области» определена система исполнительных органов государственной власти Рязанской области, в которую также входят соответствующие министерства.

Согласно постановлению Губернатора Рязанской области от 14.05.2008 г. № 166-пг «О структуре исполнительных органов государственной власти Рязанской области» одним из центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Пунктом 1 постановления Правительства Рязанской области от 21.01.2009 г. № 7 «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области» установлено, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 г. № 431-р создано Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

В соответствии с п.2 указанного Распоряжения целью деятельности ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм обязанности по содержанию, ремонту и обустройству автомобильных дорог, которые включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, возложены на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога с идентификационным номером № от автодороги «Рязань – Ряжск – ФИО1 – ФИО2 – ФИО3» - Боровок – Просечье – Спешнево – граница района входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 г. № 184, следовательно, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, о чем прямо указано в ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Поскольку ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» приняло на себя обязанности Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, следовательно, несет всю ответственность за неисполнение обязанности по содержанию указанной автомобильной дороги.

Прокуратурой Александро-Невского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части наличия проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах Александро-Невского района Рязанской области.

В результате проверки установлено, что ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» не разработан проект организации дорожного движения на участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения с идентификационным номером № от автодороги «Рязань – Ряжск – ФИО1 – ФИО2 – ФИО3» - Боровок – Просечье – Спешнево – граница района.

Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными в прокуратуру материалами проверки, проведенной ОГИБДД МО МВД России «Ряжский».

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Александро-Невского района Рязанской области внесено представление в адрес ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

Между тем, согласно полученному ответу из Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ указанное представление прокуратуры исполнено не было, проект организации дорожного движения на спорном участке дороги не разработан.

Из представленных материалов дела усматривается, что по настоящее время ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» проект организации дорожного движения спорной автомобильной дороги не разработан, в связи с чем, суд приходит к выводу о неисполнении административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей в области дорожного движения, то есть, имеет место бездействие, которое является незаконным.

Бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» является незаконным, нарушающим конституционные права всех граждан – участников дорожного движения: водителей и пешеходов. Грубейшие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. Дорожно-транспортные происшествия, которые могут возникнуть вследствие данного бездействия, могут повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб.

Довод ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» относительно того, что учреждением проводятся мероприятия по подготовке аукциона с целью заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог, включающих составление проекта организации дорожного движения и на спорную автодорогу, не является основанием для его освобождения от исполнения предусмотренной законом обязанности.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований к административному ответчику о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, которые подлежат удовлетворению.

На основании ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд, учитывая доводы административного ответчика, находит разумным и достаточным срок для совершения административным ответчиком действий по разработке и принятии проекта организации дорожного движения на спорном участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения – 24 месяца с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Александро-Невского района Рязанской области в защиту неопределённого круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в части не разработки проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования регионального значения с идентификационным номером № от автодороги «Рязань – Ряжск – ФИО1 – ФИО2 – ФИО3» - Боровок – Просечье – Спешнево – граница района.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» разработать и принять проект организации дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения с идентификационным номером № от автодороги «Рязань – Ряжск – ФИО1 – ФИО2 – ФИО3» - Боровок – Просечье – Спешнево – граница района.

Установить Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» срок для выполнения указанных действий в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения по настоящему административному делу Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» необходимо сообщить в Ряжский районный суд Рязанской области и прокурору Александро-Невского района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.В. Калабухова

Копия верна: судья О.В. Калабухова