К делу № 2-602/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Крымск «28» октября 2022 года.
Крымский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Корныльева В.В.,
при секретаре Тума Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Крымский район к ФИО1 о сносе объекта самовольного строительства и встречному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Крымский район о признании права собственности о признании права собственности на самовольную постройку,
установил:
Администрация муниципального образования Крымский район обратилась в Крымский районный суд с иском к ФИО1 о сносе самовольного объекта самовольного строительства.
Свои требования мотивирует тем, что 02.12.2021года администрацией МО Крымский район проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с<адрес>, <адрес>. В ходе проведённой проверки установлено, что согласно правилам землепользования и застройки Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета от 26.12.2013 г. №176 (с внесением изменений от 02.06.2021 г. №92) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с/о <адрес>, <адрес>, расположен на территориях, на которые распространяется градостроительный регламент Ж-1Б: Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства). В ходе визуального осмотра установлено, что на указанном земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» возводится предположительно двухэтажный объект капитального строительства, имеющий признаки самовольного строения. Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости, указанный земельный участок расположен в границах зоны подтопления территории ст. Неберджаевская Нижнебаканского сельского поселения Крымского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Липки 1% обеспеченности. В соответствии со ст.67 п.6 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. В государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности не содержится информации о получении разрешительной документации на строительство объекта по данному адресу.
Место расположения земельного участка - <адрес>, <адрес>, <адрес>., кадастровый номер земельного участка №, категория земель – земли населенных пунктов, площадь земельного участка 1453 кв.м., правообладатель земельного участка – ФИО1.
В нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство отсутствует. Таким образом, капитальный объект возводится ответчиком в нарушении норм действующего законодательства на земельном участке и является самовольной постройкой, причем ответчик не предпринимал мер для получения разрешительной документации. В связи с чем, администрация просит суд признать объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, с/о <адрес>, <адрес>, самовольной постройкой и обязать ФИО1 снести самовольную постройку, за свой счёт в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В качестве мер по обеспечению иска наложить запрет на регистрационные действия с земельным участком и объектом капитального строительства, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. В случае неисполнения ответчиком обязанности по сносу самовольной постройки в установленный решением суда срок присудить осуществление выплаты ответчиком в пользу истца неустойки в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения.
В порядке подготовки дела, от ответчика по первоначальному иску – ФИО1 поступило встречное исковое заявление к администрации муниципального образования Крымский район о признании права собственности на самовольную постройку.
Доводы встречного заявления мотивированы тем, что ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1453 кв.м., по адресу: <адрес>, с/о <адрес>, <адрес>., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.06.2021г. В 2021-2022 годах ФИО1 за счет своих средств, построила на принадлежащем ей земельном участке объект недвижимого имущества – двухэтажный жилой дом, общей площадью 81,6 кв.м., согласно техническому паспорту по состоянию на 25.03.2022 г. без получения необходимого разрешения на строительство. Однако, администрация муниципального образования Крымский район отказала ей в получении разрешения на строительство по причине того, что администрация муниципального образования Крымского района подала исковое заявление в Крымский районный суд Краснодарского края с просьбой о сносе объекта самовольной постройки, тем самым не оставив истцу возможности урегулировать вопрос во внесудебном порядке. Возведенный истцом объект соответствует целевому назначению земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Согласно правилам землепользования и застройки Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета от 26.12.2013 г. №176 (с внесением изменений от 02.06.2021 г. №92) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, расположен на территориях, на которые распространяется градостроительный регламент Ж-1Б: Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства). Исходя из установленных в нем правил, спорный объект, расположенный в зоне застройки, полностью соответствует регламенту Ж-1. Отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Крымскому району от 25.03.2022 г. выдан технический паспорт на жилой дом. В п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010г. разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются: отсутствие разрешения на строительство и /или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. На основании изложенного, ФИО1 просит: - Признать за ней (ФИО1) право собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
В судебное заседание представитель истца по первоначальному иску, (ответчик по встречному иску) администрации муниципального образования Крымский район не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания был своевременно надлежащим образом уведомлен. От представителя истца по первоначальному иску, (ответчика по встречному иску) администрации муниципального образования Крымский район ФИО2, действующего по доверенности №01-14/652 от 30.12.2020 г. поступило письменное заявление, в котором просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, первоначальные исковые требования о сносе объекта капитального строительства поддерживает в полном объёме. В удовлетворении встречных исковых требований просит отказать. Суд принял решение о рассмотрении гражданского дела в отсутствие указанного представителя истца по первоначальному иску (ответчика по встречному иску).
Ответчик по первоначальному иску (истец по встречному иску) ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания была своевременно надлежащим образом уведомлена. От представителя ответчика по первоначальному иску (истца по встречному иску) ФИО1 ФИО3, действующего по доверенности 23АВ2557062 от 25.03.2022 года, в судебное заседание поступило заявление, в котором он просил отказать в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Крымский район к ФИО1 о сносе объекта капитального строительства, а встречные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Крымский район о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика по первоначальному иску (истца по встречному иску) ФИО1 и ее представителя ФИО3
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации муниципального образования Крымский район к ФИО1 о сносе объекта капитального строительства не подлежат удовлетворению, а встречные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Крымский район о признании права собственности на самовольную постройку подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.1 п.2 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В положениях ст.2, ст.51 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение здания, но предусмотрено, что строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 имеет на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1 453 кв.м., категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, с<адрес>, <адрес>, на основании договора купли-продажи от 01.06.2021 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.06.2021 года.
Согласно правилам землепользования и застройки Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета от 26.12.2013 г. №176 (с внесением изменений от 02.06.2021 г. №92) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, расположен на территориях, на которые распространяется градостроительный регламент Ж-1Б: Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства), что подтверждается актом обследования земельного участка от 02.12.2021г., проведенного исполняющей обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства администрации, главного архитектора района ФИО6
В соответствии с положениями п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи.
Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Судом установлено, что на указанном земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ФИО1 возведен объект капитального строительства - двухэтажный жилой дом, общей площадью 81,6 кв.м.
Отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Крымскому району от 25.03.2022 г. выдан технический паспорт на жилой дом, общей площадью 81,6 кв.м, жилой площадью 33,9 кв.м., число этажей надземной части – 2, без получения необходимого разрешения на строительство.
Как установлено в судебном заседании, администрация муниципального образования Крымский район отказала ФИО1 в получении разрешения на строительство по причине того, что администрация муниципального образования Крымского района подала исковое заявление в Крымский районный суд Краснодарского края с просьбой о сносе объекта самовольной постройки, тем самым не оставив истцу возможности урегулировать вопрос во внесудебном порядке.
Между тем, доводы представителя администрации муниципального образования Крымского района не нашли своего объективного подтверждения и опровергаются заключением эксперта от 23.08.2022 года, в котором поставлены вопросы на предмет наличия существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Определением Крымского районного суда от 03.06.2022 года по настоящему делу (№ 2-602/2022) назначена судебная строительно-техническая экспертиза для определения соответствует ли спорный объект капитального строительства строительным и градостроительным нормам и правилам, нарушает ли сохранение постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и создаёт ли угрозу для их жизни и здоровья.
Как следует из выводов эксперта ООО «СтройЭкспертИндустрия» ФИО7, изложенных в заключении № 02-211/22 от 23.08.2022 года, объект недвижимости – двухэтажный жилой дом, общей площадью 81,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1453 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, соответствует регламентирующим действующим строительным, градостроительным, санитарным и противопожарным нормам, а именно:
- СП 31-114-2004 «Правила проектирования жилых и общественных зданий для строительства в сейсмических районах»;
- СП 50-101-20004 «Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений»;
- СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
- СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;
- СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции»;
- СП 55.13330.2016 «Здания жилые одноквартирные»;
- СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»;
- Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий»;
- СНКК 22-301-2000 (ТСН 22-302-2000 Краснодарского края) «Строительство в сейсмических районах Краснодарского края».
Размещение объекта – двухэтажного жилого дома, общей площадью 81,6 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1453 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, соответствует градостроительным и противопожарным нормам и правилам, а именно: СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89» Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и Правилам землепользования и застройки Нижнебаканского сельского поселения Крымского района.
Объект – двухэтажный жилой дом, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же не несет угрозу жизни и здоровью граждан при ее эксплуатации по назначению.
Представленное заключение судебного эксперта суд считает допустимым и достоверным доказательством, так как его выводы являются мотивированными и обоснованными, экспертом приняты во внимание все материалы, представленные на экспертизу, им сделан соответствующий анализ. Кроме того, эксперт имеет высшее образование, многолетний стаж экспертной работы, с правами и обязанностями эксперта, согласно ст. 85 ГПК РФ, ознакомлен, об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ предупрежден, а поэтому каких-либо оснований сомневаться в выводах заключения эксперта у суда не имеется.
Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).
Таким образом, суд приходит к выводу, что ссылка администрации муниципального образования Крымский район на нарушения требований земельного и градостроительного законодательства не обоснована и опровергается буквальным содержанием ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 40 Земельного кодекса РФ. При этом, администрация муниципального образования Крымский район не приводит документального подтверждения тому, каким именно образом и кому именно строительство жилого дома на принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Как видно из материалов искового заявления, представленного администрацией муниципального образования Крымский район, спорный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, расположен в границах зоны подтопления территории ст. Неберджаевская Нижнебаканского сельского поселения Крымского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Липки 1% обеспеченности.
Статьёй 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления.
Согласно пунктов 2 и 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 360 от 18.04.2014 года, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».
Зоны затопления, подтопления считаются определёнными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.
В связи с тем, что Федеральное агентство водных ресурсов не определяло границы зоны затопления на территории муниципального образования Крымского района Краснодарского края в порядке, установленном упомянутыми Правилами, и не вносило сведения об их границах в государственный кадастр недвижимости, суд не считает возведение ФИО1 объекта капитального строительства в границах зоны затопления, утверждённой постановлением администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 113, с последующими изменениями и дополнениями, нарушением градостроительных норм и правил, препятствующим удовлетворению его требований в рассматриваемом споре.
При изложенных обстоятельствах суд считает, что самовольно возведённый ФИО1 объект капитального строительства, расположенный в зоне застройки по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, <адрес>, полностью соответствует регламенту Ж-1, отвечает всем критериям допустимости, предусмотренным п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, для признания на него права собственности застройщика.
Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования администрации муниципального образования Крымский район о сносе самовольного объекта капитального строительства не подлежат удовлетворению, а встречные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В иске администрации муниципального образования Крымский район к ФИО1 о сносе самовольного объекта самовольного строительства, отказать.
Исковые требования по встречному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Крымский район о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить.
Признать за ФИО1, право собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом, общей площадью 81,6 кв.м, жилой площадью 33,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья: В.В. Корныльев