Дело № 2а-504/2023
УИД 32RS0023-01-2023-000492-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2023 года г. Почеп
Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Коростелевой Р.В., при секретаре Прудниковой Н.Н.,
с участием помощников прокурора Почепского района Брянской области Романченко И.И. и Халаева Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района Брянской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Почепского района Брянской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района Брянской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.
В обоснование административного иска прокурор указывает, что прокуратурой Почепского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности администрации Почепского района. Исходя из требований законодательства, именно администрация Почепского района уполномочена утверждать проекты организации дорожного движения в г.Почепе, Брянской области. В связи с выявленными нарушениями, выразившимися в отсутствии проектов организации дорожного движения города Почепа, прокуратурой Почепского района в августе 2019 года вносилось представление об устранении нарушений законодательства в адрес главы администрации Почепского района.
Проведенная прокуратурой Почепского района в мае 2023 года выявила, что администрацией Почепского района не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, находящихся в ведении муниципального образования, за исключением утвержденных постановлением администрации Почепского района от ДД.ММ.ГГГГ года № № и разработанных ООО «Проектно-Исследовательский центр» проектов организации дорожного движения по ул. Мира, ул. Красноармейской, ул.Стародубской, ул. Колхозной, проезду Железнодорожный, ул. Брянской, ул. Толстого, ул. Мглинской, ул. Усиевича, ул. Кирова, ул.Смоленской.
В результате бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения, создана неопределенность при организации дорожного движения, а также условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, проживающих и находящихся на территории поселения.
На основании вышеизложенного, прокурор, с учетом уточнения административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации Почепского района, выразившееся в не утверждении проектов организации дорожного движения г. Почепа, Брянской области, за исключением проектов организации дорожного движения по ул. Мира, ул. Красноармейская, ул. Стародубская, ул.Колхозная, проезду Железнодорожному, ул. Брянская, ул. Толстого, ул.Мглинская, ул. Усиевича, ул. Кирова, ул. Смоленская; обязать администрацию Почепского района заключить договоры о разработке проектов организации дорожного движения и утвердить проекты организации дорожного движения в г. Почепе, Брянской области, а именно по: улице Анатолия Черномазова, переулку Больничному, улице Бориса Калькова, переулку Брянскому, улице Васильковая, улице Весенняя, переулку Вишневому, улице Войсковая, улице Володарского, переулку Володарского, улице Гагарина, улице Гоголя, улице Горького, улице Дачная, переулку Дзержинского, улице Дзержинского, улице Евгения Харевина, улице Заводская, улице Западная, улице Заречная, улице Затинская, переулку Затинскому, переулку Зеленому, улице Злынковская, улице Калинина, улице Карла Либкнехта, улице Карла Маркса, улице Клубная, улице Коммуны, улице Комсомольская, переулку Комсомольскому, переулку Красноармейскому, улице Крымская, улице Лазурная, улице Леси Ураинки, переулку Леси Украинки, улице Летняя, улице Луговая, улице Магистральная, улице Матвея Блантера, переулку Мира, улице Мичурина, улице Молодежная, улице Набережная, улице Нагорная, улице Некрасова, улице Новая, улице Ново-Затинская, переулку Ново-Затинскому, улице Ново-Колхозная, улице Ново-Полянская, переулку Ново-Полянскому, улице Новоселов, улице Овражная, переулку Овражному, улице Озаренная, улице Озерная, переулку Озерному, Октябрьская площадь, улице Октябрьская, переулку Октябрьскому, улице Первомайская, улице Пионерская, улице Плодовая, улице Победы, улице Полевая, улице Полянская, переулку Полянскому, улице Привокзальная, улице Пригородная, переулку Пролетарскому, Промышленный проезд, улице Пушкина, улице Рабочая, улице Речицкая, Речицкий проезд, улице Розы Люксембург, улице Российская, переулку Садовому, улице Свердлова, улице Светлая, улице Сиреневая, улице Советская, улице Совхозная, улице Солнечная, улице Сосновая, улице Спортивная, переулку Среднему, улице 60 лет Октября, улице Строителей, улице Суконно-Фабричная, улице Тамбовская, улице Тихая, переулку Толстого, улице Тополиная, улице Трубчевская, улице Тупиковая, улице Тургенева, переулку Тютчева, улице Тютчева, улице Урицкого, переулку Усиевича, улице Хаботько, улице Цветочная, улице Чайковского, улице Чапаева, улице Чкалова, улице Юбилейная, переулку Юбилейный, 1-му переулку Брянскому, 1-му переулку Вокзальному, 1-му переулку Горького, 1-му переулку Дачному, 1-му переулку Завокзальному, 1-му переулку Калинина, 1-му переулку Клубному, 1-му переулку Колхозному, 1-му переулку Луговому, 1-ому Мглинскому переулку, переулок 1-ому Мира, 1-му проезду Мичурина, 1-ому Октябрьскому проезду, 1-ому Почепскому переулку, 1-му Садовому переулку, 1-му Смоленскому переулку, 1-му Стародубскому переулку, 1-му Суконно-Фабричному переулку, 1-му Трубчевскому переулку, 1-му переулку Чкалова, 2-му Брянскому переулку, 2-му Вокзальному переулку, 2-му переулку Горького, 2-му Дачному переулку, 2-му Завокзальному переулку, 2-му переулку Калинина, 2-му Клубному переулку, 2-му Колхозному переулку, 2-му Комсомольскому переулку, 2-му Луговому переулку, 2-му Мглинскому переулку, переулку 2-му Мира, 2-му проезду Мичурина, 2-му Октябрьскому проезду, 2-му Почепскому переулку, 2-му Садовому переулку, 2-му Смоленскому переулку, 2-му Стародубскому переулку, 2-му Суконно-Фабричному переулку, 2-му Трубчевскому переулку, 2-му переулку Чкалова, 3-му Вокзальному переулку, 3-му Дачному переулку, 3-му Завокзальному переулку, 3-му переулку Калинина, 3-му Клубному переулку, 3-му Колхозному переулку, 3-му Мглинскому переулку, 3-му переулку Мира, 3-му Стародубскому переулку, 3-му Суконно-Фабричному переулку, 4-му Вокзальному переулку, 4-му Дачному переулку, 4-му Стародубскому переулку, 4-му Суконно-Фабричному переулку, 5-му Стародубскоум переулку, 5-му Суконно-Фабричному переулку, 6-му Стародубскому переулку.
Помощник прокурора Халаев Д.А. в судебном заседании поддержал административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Почепского района брянской области ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, причины его неявки суду не известны. Ранее в судебном заседании 31 июля 2023 года административные исковые требования не признал.
В соответствии с ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав помощника прокурора Халаева Д.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 8 Устава Почепского муниципального района Брянской области, к вопросам местного значения Почепского района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за на автомобильном транспорте, городском наземном транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Администрация Почепского муниципального района осуществляет полномочия администрации города Почепа — администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.
Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.
Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.
В соответствии с ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу положений ч. 1 ст. 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит: разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.
Исходя из анализа действующего законодательства, именно администрация Почепского района Брянской области уполномочена утверждать проекты организации дорожного движения в г. Почепе, Брянской области.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой Почепского района Брянской области в мае 2023 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности администрации Почепского района, в ходе которой установлено, что, не смотря на внесенное в августе 2019 года прокурором Почепского района в адрес главы администрации Почепского района Брянской области представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившихся в отсутствии проектов организации дорожного движения города Почепа, администрацией Почепского района в настоящее время не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, находящихся в ведении муниципального образования, за исключением утвержденных постановлением администрации Почепского района от ДД.ММ.ГГГГ года № № и разработанных ООО «Проектно-Исследовательский центр» проектов организации дорожного движения по ул. Мира, ул. Красноармейской, ул.Стародубской, ул. Колхозной, проезду Железнодорожный, ул.Брянской, ул. Толстого, ул. Мглинской, ул. Усиевича, ул. Кирова, ул. Смоленской.
В результате бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения, создана неопределенность при организации самого дорожного движения, а также условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории Почепского городского поселения, на безопасность дорожного движения.
Указанные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора Почепского района об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения от 15 августа 2019 года, ответом администрации Почепского района Брянской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года, требованием заместителя прокурора Почепского района о предоставлении информации от 15 мая 2023 года, ответом администрации Почепского района Брянской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года.
На основании изложенного, принимая во внимание, что с 2019 года по настоящее время администрацией Почепского района Брянской области не принято мер по разработке проектов организации дорожного движения, что создает неопределенность при организации дорожного движения, а также условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, суд считает, что уточненные административные исковые требования прокурора Почепского района Брянской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненное административное исковое заявление прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района Брянской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Почепского района, выразившееся в не утверждении проектов организации дорожного движения г. Почепа, Брянской области, за исключением проектов организации дорожного движения по ул. Мира, ул. Красноармейская, ул.Стародубская, ул. Колхозная, проезду Железнодорожному, ул.Брянская, ул. Толстого, ул. Мглинская, ул. Усиевича, ул. Кирова, ул. Смоленская.
Обязать администрацию Почепского района заключить договоры о разработке проектов организации дорожного движения и утвердить проекты организации дорожного движения в г. Почепе, Брянской области, по: улице Анатолия Черномазова, переулку Больничному, улице Бориса Калькова, переулку Брянскому, улице Васильковая, улице Весенняя, переулку Вишневому, улице Войсковая, улице Володарского, переулку Володарского, улице Гагарина, улице Гоголя, улице Горького, улице Дачная, переулку Дзержинского, улице Дзержинского, улице Евгения Харевина, улице Заводская, улице Западная, улице Заречная, улице Затинская, переулку Затинскому, переулку Зеленому, улице Злынковская, улице Калинина, улице Карла Либкнехта, улице Карла Маркса, улице Клубная, улице Коммуны, улице Комсомольская, переулку Комсомольскому, переулку Красноармейскому, улице Крымская, улице Лазурная, улице Леси Ураинки, переулку Леси Украинки, улице Летняя, улице Луговая, улице Магистральная, улице Матвея Блантера, переулку Мира, улице Мичурина, улице Молодежная, улице Набережная, улице Нагорная, улице Некрасова, улице Новая, улице Ново-Затинская, переулку Ново-Затинскому, улице Ново-Колхозная, улице Ново-Полянская, переулку Ново-Полянскому, улице Новоселов, улице Овражная, переулку Овражному, улице Озаренная, улице Озерная, переулку Озерному, Октябрьская площадь, улице Октябрьская, переулку Октябрьскому, улице Первомайская, улице Пионерская, улице Плодовая, улице Победы, улице Полевая, улице Полянская, переулку Полянскому, улице Привокзальная, улице Пригородная, переулку Пролетарскому, Промышленный проезд, улице Пушкина, улице Рабочая, улице Речицкая, Речицкий проезд, улице Розы Люксембург, улице Российская, переулку Садовому, улице Свердлова, улице Светлая, улице Сиреневая, улице Советская, улице Совхозная, улице Солнечная, улице Сосновая, улице Спортивная, переулку Среднему, улице 60 лет Октября, улице Строителей, улице Суконно-Фабричная, улице Тамбовская, улице Тихая, переулку Толстого, улице Тополиная, улице Трубчевская, улице Тупиковая, улице Тургенева, переулку Тютчева, улице Тютчева, улице Урицкого, переулку Усиевича, улице Хаботько, улице Цветочная, улице Чайковского, улице Чапаева, улице Чкалова, улице Юбилейная, переулку Юбилейный, 1-му переулку Брянскому, 1-му переулку Вокзальному, 1-му переулку Горького, 1-му переулку Дачному, 1-му переулку Завокзальному, 1-му переулку Калинина, 1-му переулку Клубному, 1-му переулку Колхозному, 1-му переулку Луговому, 1-ому Мглинскому переулку, переулок 1-ому Мира, 1-му проезду Мичурина, 1-ому Октябрьскому проезду, 1-ому Почепскому переулку, 1-му Садовому переулку, 1-му Смоленскому переулку, 1-му Стародубскому переулку, 1-му Суконно-Фабричному переулку, 1-му Трубчевскому переулку, 1-му переулку Чкалова, 2-му Брянскому переулку, 2-му Вокзальному переулку, 2-му переулку Горького, 2-му Дачному переулку, 2-му Завокзальному переулку, 2-му переулку Калинина, 2-му Клубному переулку, 2-му Колхозному переулку, 2-му Комсомольскому переулку, 2-му Луговому переулку, 2-му Мглинскому переулку, переулку 2-му Мира, 2-му проезду Мичурина, 2-му Октябрьскому проезду, 2-му Почепскому переулку, 2-му Садовому переулку, 2-му Смоленскому переулку, 2-му Стародубскому переулку, 2-му Суконно-Фабричному переулку, 2-му Трубчевскому переулку, 2-му переулку Чкалова, 3-му Вокзальному переулку, 3-му Дачному переулку, 3-му Завокзальному переулку, 3-му переулку Калинина, 3-му Клубному переулку, 3-му Колхозному переулку, 3-му Мглинскому переулку, 3-му переулку Мира, 3-му Стародубскому переулку, 3-му Суконно-Фабричному переулку, 4-му Вокзальному переулку, 4-му Дачному переулку, 4-му Стародубскому переулку, 4-му Суконно-Фабричному переулку, 5-му Стародубскоум переулку, 5-му Суконно-Фабричному переулку, 6-му Стародубскому переулку.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Р.В. Коростелева
Решение составлено в окончательной форме 04 сентября 2023 года.