Дело № 2а-700/2025
67RS0011-01-2025-000829-57
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 декабря 2025 года г. Дорогобуж Смоленская область
Дорогобужский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Дудиной С.Н.,
при секретаре судебного заседания Кученковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области к Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области об обязании оборудовать остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес> у <адрес>,
установил:
И.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области, уточнив административные исковые требования, обратился в суд с требованиями о возложении на Администрацию муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области обязанности оборудовать остановочный пункт, расположенный возле <адрес> в <адрес>, установив остановочный павильон, скамью, вывеску с расписанием движения автобусов, урну для мусора, оборудовать посадочную площадку (зону тротуара, занимаемую остановочным пунктом) в соответствии с преобладающим типом эксплуатируемых транспортны средств и частотой их движения, нанести дорожную разметку, установить знак.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что остановочный пункт, расположенный на <адрес> в <адрес> возле <адрес> не соответствует требованиям действующего законодательства, не имеет остановочной площадки, посадочной площадки, заездного кармана на дорогах, автопавильона или навеса, скамьи, урны для мусора.
Согласно п. 5.3.4.1 ГОСТ 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» и дорожной разметкой по «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования».
Однако указанная автобусная остановка дорожной разметкой не оборудована.
Кроме того в нарушение Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 №1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» данный остановочный пункт не содержит сведений о расписании регулярных перевозок, которое определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В связи с выявленными нарушениями, 25.09.2025 в адрес Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.
На основании изложенного административный истец обратился с заявленными административными исковыми требованиями.
Определением Дорогобужского районного суда Смоленской области от 12.12.2025 уточненное административное исковое заявление принято к производству суда.
Представитель административного истца – помощник прокурора Дорогобужского района Смоленской области Мартынов В.В. административные исковые требования, с учетом уточнений, поддержал по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями согласна. Указала, что в настоящее время установка павильона произведена. Однако, площадка для остановочного пункта и остальные требования не выполнены. Благоустройство остановочного пункта запланировано на 2026 год.
Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1).
Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п. 5).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2).
На собственника (владельца) дороги возложена обязанность содержать автомобильную дорогу в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с установленными требованиями.
Согласно ст.22 Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Федеральный закон №259-ФЗ) остановочный пункт – место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.
Под маршрутом регулярных перевозок понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (п. п. 9, 11 ч. 1 ст. 2).
Регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок (ч. 1 ст. 19).
Согласно ч.4 ст.19 Федеральный закон №259-ФЗ перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.
В соответствии с ч.6 ст.19 Федеральный закон №259-ФЗ в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.
В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500м).
Согласно п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.
В соответствии с п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. Размер павильона определяют из расчета 4 чел./м. с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час пик на автобусной остановке. Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.
Согласно п. 5.3.3.11 ГОСТ Р 52766-2007 павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.
В соответствии с п.5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52290.
Судом установлено, что прокуратурой Дорогобужского района Смоленской области по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления – Администрацией муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области законодательства о безопасности дорожного движения.
В рамках проверки помощником прокурора Дорогобужского района Смоленской области было установлено, что у <адрес> на месте расположения автобусной остановки имеется бетонное основание и знаки о наличии автобусной остановки. Иные элементы обустройства автобусной остановки отсутствуют, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).
По результатам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области внесено представление (л.д.9-10).
Администрацией муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области по итогам рассмотрения вышеуказанного представления, был дан ответ, согласно которому между Администрацией округа и ИП ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор №67 на постановку двух остановочных павильонов для установки в <адрес>, в районе <адрес>, срок исполнения договора 45 календарных дней с момента заключения договора. Также условиями данного договора предусмотрена установка урн для мусора. Во втором квартале 2026 года Администрацией округа будут проведены работы по благоустройству указанных остановочных пунктов (планируются мероприятия по укладке брусчатки, установке вывески расписания движения автобусов) (л.д.11).
Как следует из документов, представленных административным ответчиком, в реестре остановочных пунктов муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории МО Дорогобужское городское поселение <адрес> значится два остановочных пункта, расположенных по <адрес>.
Согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО6 по заказу Администрации МО «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области обязался осуществить в течение 20 календарных дней с даты подписания контракта осуществить поставку остановочных павильонов в количестве 2 штуки по адресу: <адрес>. При этом, указано, что местом поставки является указанный адрес.
В судебном заседании административным ответчиком указано на установку автопавильона на спорном остановочном пункте. При этом, документального подтверждения этому, а именно, фотоматериалов, Акта проверки, в котором отражены данные обстоятельства, не представлено.
Вместе с тем, поставка остановочного павильона не свидетельствует о выполнении всех необходимых условий, установленных для безусловного исполнения заявленных требований, поскольку кроме поставки остановочного павильона необходимо его закрепление на месте.
Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени остановочный пункт, расположенный в районе <адрес> в <адрес> не оборудован посадочной площадкой, павильоном, закрепленным надлежащим образом, скамьей, урной для мусора, соответствующими дорожными знаками и дорожной разметкой, а также отсутствует надлежащим образом оформленное размещение информации о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа.
Изложенное свидетельствует о нарушении приведенных нормативных положений.
Ненадлежащее исполнение администрацией МО «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области обязанности по содержанию автомобильной дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.
В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает необходимым осуществить защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц и обязать администрацию муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области оборудовать остановочный пункт, расположенный возле <адрес> в <адрес>, установив остановочный павильон, скамью, вывеску с расписанием движения автобусов, урну для мусора, оборудовать посадочную площадку (зону тротуара, занимаемую остановочным пунктом) в соответствии с преобладающим типом эксплуатационных средств и частотой их движения, нанести дорожную разметку, установить дорожные знаки.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Указанный срок, исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит разумным и достаточным для совершения этой администрацией указанных действий.
На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
обязать Администрацию муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области оборудовать остановочный пункт, расположенный возле <адрес> в <адрес>, установив остановочный павильон, скамью, вывеску с расписанием движения автобусов, урну для мусора, оборудовать посадочную площадку (зону тротуара, занимаемую остановочным пунктом) в соответствии с преобладающим типом эксплуатационных средств и частотой их движения, нанести дорожную разметку, установить дорожные знаки в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Дорогобужский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.Н. Дудина