Решение по делу № 2А-2020/2025 от 29.08.2025 | Промышленный районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

2а-2020/2025

УИД 56RS0030-01-2025-002632-27

Решение

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.С.,

при секретаре Парфеновой Е.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Промышленного района г.Оренбурга Антиповой М.А.,

представителя ответчика Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №80» г.Оренбурга ФИО1,

представителя Управления образования администрации г. Оренбурга ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Промышленного района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №80» г.Оренбурга, Управлению образования администрации г.Оренбурга о возложении обязанности устранить нарушения законодательства и финансирования проведения мероприятий,

установил:

прокурор Промышленного района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что Прокуратурой Промышленного района г. Оренбурга проведена проверка соблюдения Муниципальным общеобразовательным автономным учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 80» г. Оренбурга (далее – МОАУ № 80) законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся в период пребывания в образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, ч. 7 ст. 28, ч. 4 ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются права на охрану жизни и здоровья.

Исходя из содержания п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федеральный закон № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Выполнение изложенных обязанностей направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса.

Статьями 4, 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплен принцип признания охраны здоровья детей как одного из важнейших и необходимых условий их физического и психического развития.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций.

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии с ч. 1-3 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-си с 01.05.2024 взамен ГОСТ 31937-2011 введен в действие ГОСТ 31937-2024.

В соответствии с п. 3.16 «ГОСТ 31937-2024. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее Стандарт) обследование технического состояния здания это специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.

В соответствии с п. 4.1 Стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводит специализированные организации.

В соответствии с п. 4.2 Стандарта первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрация, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования.

В соответствии с п. 5.1.1 Стандарта обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование)

Согласно п. 5.1.2 Стандарта обследование как правило проводят в три этапа: подготовка к проведению обследованию; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование (при необходимости).

Проверкой установлено, что МОАУ № 80 имеет год постройки 1993, однако обследование технического состояния здания образовательной организации не проводилось.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пп. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий образовательных организаций является обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для содержания зданий образовательных организаций.

Согласно пункта 2.37 Положения об управлении образования города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 года №191, Управление обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу требований ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях», Постановления администрации города Оренбурга от 01.12.2015 г. № 3340–п «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Оренбурга и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» учредитель бюджетного учреждения при формировании муниципального задания включает расходы на содержание объектов недвижимости, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.

Управление образования администрации г. Оренбурга как лицо, осуществляющее функции учредителя МОАУ №80, распорядителя бюджетных средств, несет обязанность при формировании муниципального задания предусматривать расходы на содержание здания, переданного в оперативное управление, то есть отвечает за обеспечение финансирования указанных выше мероприятий.

Поскольку МОАУ № 80 не имеет денежных средств для выполнения обследования технического состояния здания, то в соответствии с приведенными выше нормами законодательства обязанность по финансированию обследования технического состояния здания возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются Управлением образования администрации г.Оренбурга.

Согласно п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Положениями ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить) привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

Просит суд обязать Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 80» г. Оренбурга в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в соответствии с п.4.4 ГОСТ 31937-2024 разработать техническое задание на выполнение работ по обследованию технического состояния здания по адресу: <данные изъяты>.

Обязать Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 80» г. Оренбурга провести в срок до 31.12.2025 в соответствии с п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания образовательной организации по адресу: <данные изъяты>, а именно выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Возложить материальные расходы, связанные с осуществлением мероприятий по обследованию технического состояния здания Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 80» г. Оренбурга, расположенного по адресу: <данные изъяты>, на Управление образования администрации города Оренбурга, установив срок исполнения до 01.11.2025.

В судебном заседании старший помощник прокурора Промышленного района г.Оренбурга Антипова М.А. поддержала заявленные исковые требования, за исключением требования о возложении на МОАУ «СОШ №80» г.Оренбурга в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в соответствии с п. 4.4 ГОСТ 31937-2024 разработать техническое задание на выполнение работ по обследованию технического состояния здания по адресу: <данные изъяты>, от поддержания которого административный истец отказался, с учетом установленных по делу обстоятельств.

Представитель административного ответчика МОАУ «СОШ № 80» ФИО1 не возражала удовлетворить исковые требования. Пояснила, что у школы нет собственных денежных средств для осуществления указанных мероприятий в необходимом количестве. Просьбы о дополнительной финансировании направлялись в финансовое управления через учредителя. Однако, дополнительное финансирование не было выделено. Кроме того, в настоящее время у школы имеется разработанное техническое задание на выполнение работ по обследованию технического состояния здания по адресу: <данные изъяты>. Требования административного истца в указанной части необоснованны.

Представители ответчика Управление образования администрации г. Оренбурга ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Просила продлить срок устранения нарушений до 31.12.2026 г., поскольку это согласуется со сроками бюджетного процесса. Поддержала доводы письменного отзыва на административное исковое заявление. Выделение дополнительного финансирования и субвенций для образовательного учреждения – сложный процесс, который необходимо согласовывать с особенностями бюджетного процесса. Вины школы нет в том, что мероприятия не выполнены, в связи с чем, требования к образовательному учреждению не подлежат удовлетворению. Кроме того возложение обязанности на управление образования противоречит требованиям действующего законодательства.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, при этом учитывает поступившие ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст.28, ч.7 ст.28, ч.4 ст.48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.9 ч.1 ст.34 названного закона, обучающимся предоставляются права на охрану жизни и здоровья.

Исходя из содержания п.8, 9 ч.1 ст.41 указанного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьями 4, 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплен принцип признания охраны здоровья детей как одного из важнейших и необходимых условий их физического и психического развития.

В соответствии с ч.ч.6,7,9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с п. 3.16 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - Стандарт) обследование технического состояния здания это специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.

В соответствии с п.4.1 Стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводит специализированные организации.

В соответствии с п.4.2 Стандарта первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования.

Согласно п. 5.1.2 Стандарта, обследование, как правило, проводят в три этапа: подготовка к проведению обследованию; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование (при необходимости).

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) указано, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению (статья 24 Закона о прокуратуре).

Из указанного следует, что прокурор в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, и при этом указанное является его обязанностью, а не правом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Промышленного района г.Оренбурга проведена проверка соблюдения Муниципальным общеобразовательным автономным учреждением «Средняя общеобразовательная школа 80 16» г.Оренбурга (далее – МОАУ СОШ № 80) законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся в период пребывания в образовательной организации.

Уставом МОАУ «СОШ № 80», утвержденным распоряжением управления образования администрации г. Оренбурга от 05.11.2019 « 875, установлено, что имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Из Устава МОАУ СОШ №80 следует, что учредителем учреждения является муниципальное образование «город Оренбург». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Оренбурга в лице управления образования администрации г.Оренбурга.

Проведенной проверкой установлено, что МОАУ № 80 имеет год постройки 1993, однако обследование технического состояния здания образовательной организации не проводилось.

В письме № 20 от 11.03.2024 директор МОАУ СОШ №80 в управление образования просит выделить денежные средства на проведение работ по детально-инструментальному обследованию технического состоянию строительных конструкций здания.

Согласно ответу на указанное письмо управление подготовило письмо в адрес финансового управления администрации г. Оренбурга, при условии достаточного финансирования проведение мероприятий будет включено в перспективный план работ на 2024 год.

В письме № 12/1 от 04.02.2025 директор МОАУ СОШ №80 в управление образования просит выделить денежные средства на проведение работ по детально-инструментальному обследованию технического состоянию строительных конструкций здания.

Из представленной суду переписки следует, что директор МОАУ «СОШ № 80» неоднократно обращалась к учредителю – Управлению образованию администрации г.Оренбурга с просьбой выделения финансирования на детально-инструментальное обследование здания школы и проведения необходимого ремонта.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пп. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержаний зданий образовательных организаций является обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для содержания зданий образовательных организаций.

Согласно пункту 2.37 Положения об Управлении образования города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 года № 191, Управление обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих с ним территорий.

Исходя из изложенного, Управление образования администрации г. Оренбурга как лицо, осуществляющее функции учредителя МОАУ СОШ № 80, распорядителя бюджетных средств, несет обязанность при формировании муниципального задания предусматривать расходы на содержание здания, переданного в оперативное управление, то есть отвечает за обеспечение финансирования указанных выше мероприятий.

Поскольку МОАУ СОШ № 80 не имеет денежных средств для выполнения обследования технического состояния здания, то в соответствии с приведенными выше нормами законодательства обязанность по финансированию обследования технического состояния здания возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются Управлением образования администрации г.Оренбурга.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора. Между тем, от поддержания требования о требования о возложении на МОАУ «СОШ №80» г.Оренбурга в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в соответствии с п. 4.4 ГОСТ 31937-2024 разработать техническое задание на выполнение работ по обследованию технического состояния здания по адресу: <данные изъяты> представитель административного истца отказалась, в связи с чем судом указанное требование не рассматривается по существу.

Суд учитывает довод ответчиков о правилах бюджетного финансирования, с учетом которых финансирование и, соответственно, выполнение требований в 2025 невозможно. В связи с чем, суд полагает допустимым установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. ст.179,180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Промышленного района г.Оренбурга удовлетворить.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №80» г.Оренбурга, в срок до 31.07.2026 года выполнить мероприятия по определению и оценке фактического значения контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающих в себя обследование грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Отнести материальные расходы, связанные с осуществлением мероприятий по обследованию технического состояния здания Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №80» г.Оренбурга, расположенного по адресу: г<данные изъяты>, на Управление образования администрации города Оренбурга, возложив обязанность в срок до 01.06.2026 года профинансировать мероприятия по обследованию технического состояния здания Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №80» г.Оренбурга.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 августа 2025 года.

Судья Е.С. Волкова