Решение по делу № 2-934/2022 от 15.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в признании гражданина малоимущим в целях получения жилого помещения по договору социального найма и возложении обязанности.

Дело №2а-92/2023

УИД 65RS0004-01-2022-001087-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Долинск 15 марта 2023 г.

Долинский городской суд Сахалинской области, в составе:

председательствующего судьи Канунниковой О.А.,

при секретаре Самолетовой Т.А.,

с участием: административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский», администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным решения об отказе в признании гражданина малоимущим в целях получения жилого помещения по договору социального найма и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО8. обратился в Долинский городской суд с исковым заявлением к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным решения об отказе в признании гражданина малоимущим в целях получения жилого помещения по договору социального найма и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о признании его малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указано, что истец зарегистрирован и проживает совместно с семьей по адресу: <адрес>, используемой по договору социального найма от 21 января 2016 года. В целях признания нуждающимся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого на основании договора социального найма, ФИО1 ФИО9. обратился в КУМС МО ГО «Долинский» с заявлением, на которое 16 ноября 2022 года получил письменный отказ, который считает не соответствующим требованиям закона. Просит суд признать незаконным и отменить распоряжение Комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещения от 15 ноября 2021 года № в части непризнания ФИО1 ФИО10 малоимущим и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о признании его малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Определением Долинского городского суда от 19 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация муниципального образования городской округ «Долинский».

Определением Долинского городского суда от 25 января 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1 ФИО12, ФИО1 ФИО11.

В судебном заседании административный истец ФИО1 ФИО13 административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Пояснил, что ранее имелась квартира большей площадью, которая пришла в непригодное для проживания состояние в связи с пожаром. Взамен утраченного его отцу предоставлено жилое помещение площадью 38,8 кв.м., в котором он зарегистрирован совместно с родителями. Поскольку родители пожилого возраста, проживать с ними в одном жилом помещении невозможно, в связи, с чем истцу приходится скитаться. Кроме того, отец состоит на учёте у врача психиатра, что является причиной не спокойного совместного проживания отсутствием возможности создания семьи истца. Дополнительно пояснил, что при признании граждан малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма должен учитываться размер площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи. Накопить или взять кредит на жилье у него нет возможности.

Административные ответчики КУМС МО ГО «Долинский», администрация МО ГО «Долинский», заинтересованные лица ФИО1 ФИО14., ФИО1 ФИО15. в судебное заседание не явились, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

На основании части 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункты 3 и 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Сахалинской области регулируется Законом Сахалинской области от 01.06.2018 N36-ЗО "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (далее по тексту – Закон №36-ЗО, приводится в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Закона N36-ЗО для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданин или уполномоченное в установленном законом порядке лицо представляет в орган местного самоуправления заявление о признании гражданина малоимущим и документы, указанные в части 2 настоящей статьи.

Определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, осуществляется органами местного самоуправления на основании следующих документов:

1) документов о составе семьи гражданина (свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, свидетельство об усыновлении (удочерении) - при отсутствии сведений о гражданине и членах его семьи в свидетельстве о рождении ребенка, судебное решение о признании членом семьи, паспорт (паспорта всех членов семьи);

1-1) справки с места жительства с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (всех членов семьи) или справки с места жительства одиноко проживающего гражданина;

2) копий налоговых деклараций (за предыдущий год) о доходах, заверенных налоговыми органами (для граждан, обязанных в соответствии с законодательством Российской Федерации подавать налоговые декларации), или справок о доходах с места работы или службы гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина;

3) документов о рыночной стоимости имущества, указанного в пункте 2 части 1 статьи 6 настоящего Закона, выдаваемых организациями или специалистами, осуществляющими его оценку;

4) документов о кадастровой стоимости объектов недвижимости гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, выдаваемых органом государственного кадастрового учета;

4-1) справок кредитных организаций по вкладам гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина в случае наличия вкладов у указанных лиц;

5) справок органов государственной инспекции безопасности дорожного движения о наличии или об отсутствии в собственности у гражданина и членов его семьи или у одиноко проживающего гражданина транспортных средств;

6) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии (отсутствии) у гражданина и членов его семьи или у одиноко проживающего гражданина зарегистрированных прав на объекты недвижимости;

7) копий книг учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей, применяющих общие условия при установлении налогов и сборов и упрощенную систему налогообложения);

8) копий налоговых деклараций за расчетный период, заверенных налоговыми органами (для граждан, являющихся индивидуальными предпринимателями, использующими систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности);

9) копий соглашений (договоров) между членами крестьянского (фермерского) хозяйства об использовании плодов, продукции и доходов, которые получены в результате деятельности этого хозяйства (для гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, являющихся членами крестьянских (фермерских) хозяйств).

Порядок признания граждан малоимущими, в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Долинском районе, регулируется административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании городской округ "Долинский", утвержденным постановлением Администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 19.10.2018 N887-па (далее по тексту - Регламент).

Поскольку Закон №36-ЗО устанавливает порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то правовые нормы вышеуказанного Закона применяются во взаимосвязи с правовыми нормами Административного регламента.

В соответствии с пунктом 2.6.1 Регламента для получения муниципальной услуги заявитель самостоятельно предоставляет в Комитет следующие документы: заявление о признании гражданина малоимущим; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя (копия); справка с места жительства, пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина; при наличии у заявителя или членов его семьи транспортных, водных, воздушных средств предоставляется документ о рыночной стоимости имущества, выдаваемый организациями или специалистами, осуществляющими его оценку; при наличии у заявителя или членов его семьи недвижимого имущества предоставляется документ о кадастровой стоимости объектов недвижимости, выдаваемый органом государственного кадастрового учета; копия доверенности, оформленной в соответствии с действующим законодательством РФ (в случае предоставления документов уполномоченным лицом (представителем заявителя)). Копии всех прилагаемых к заявлению документов представляются с подлинниками, которые после проведения сверки возвращаются заявителю.

Определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее - доход, приходящийся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина) осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области (далее - органы местного самоуправления) на основании документов, предусмотренных в части 2 статьи 7 настоящего Закона. Для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, учитываются все виды доходов, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона. Размеры доходов, приходящихся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, определяются исходя из совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, исчисляемого в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Доходы, приходящиеся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, определяются за расчетный период и учитываются в размере, оставшемся после уплаты налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.ч.1,2 ст.3 Закона №36-ЗО).

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона N36-ЗО основаниями для принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения об отказе в признании гражданина малоимущим являются: непредставление документов, указанных в части 2 статьи 7 настоящего Закона; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных им организаций на межведомственный запрос, свидетельствующий об отсутствии документов и (или) сведений, необходимых для признания гражданина малоимущим, если соответствующие документы и (или) сведения не были представлены гражданином по собственной инициативе; превышение размера денежных средств, которые гражданин исходя из размера доходов, приходящихся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, способен накопить за период накопления (Дс), и (или) стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина (Сим), над рыночной стоимостью приобретаемого жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (Срж).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> значится в реестре муниципального имущества МО ГО «Долинский» и предоставлено ФИО1 ФИО16 по договору социального найма жилого помещения № от 21 января 2016 года.

Согласно договора социального найма жилого помещения № от 21 января ФИО18 года в жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> вселены члены семьи нанимателя: супруга ФИО1 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сын ФИО1 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из представленной ООО «Жилсервис-1» следует, что ФИО1 ФИО20 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, совместно с ФИО1 ФИО21. и ФИО1 ФИО22. с 25 февраля 2016 года по настоящее время.

10 октября 2022 года ФИО1 ФИО23 обратился с заявлением в КУМС МО ГО «Долинский» о признании его с составом семьи: отец – ФИО1 ФИО24., мать – ФИО1 ФИО25 малоимущим, в целях постановки на учет в качестве нуждающегося с целью предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

В этом же заявлении основанием для признания его малоимущим указал «в связи с отсутствием жилья».

Решением комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда при администрации муниципального образования городской округ «Долинский», оформленное протоколом № от 15 ноября 2022 года ФИО1 ФИО26 отказано в признании малоимущим, в связи с тем, что размер денежных средств, которые способен накопить заявитель за период накопления превышает сумму рыночной стоимости необходимого жилого помещения.

В соответствии с расчетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, для признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, который явился основанием для принятия решения об отказе в признании семьи истца малоимущим, среднемесячный размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи составил 43958,31 руб. Размер денежных средств, которые семья способна накопить на за период накопления составляет 8418859,51 руб. В собственности движимого, недвижимого имущества семья М-вых не имеет.

Представленный расчет административным истцом не оспорен, судом проверен и признается арифметически верным.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, не противоречит действующему законодательству, и не нарушает права административного истца, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Довод административного истца о том, что при признании граждан малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма должен учитываться размер площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи судом не принимается, поскольку согласно Закона N36-ЗО, а так же Регламента, основаниями для отказа в признании заявителя и членов его семьи малоимущими являются: ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных им организаций на межведомственный запрос, свидетельствующий об отсутствии документов и (или) сведений, необходимых для признания гражданина малоимущим, если соответствующие документы и (или) сведения не были представлены гражданином по собственной инициативе; превышение размера денежных средств, которые гражданин исходя из размера доходов, приходящихся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, способен накопить за период накопления, и (или) стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, над рыночной стоимостью приобретаемого жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Таким образом, при признании граждан малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма размер площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи не учитывается.

Довод административного истца о том, что проживать с родителями он не может, как и довод об отсутствии возможности получения кредитных денежных средств с целью покупки жилья судом так же не применяются, поскольку не имеют правового значения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО27 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский», администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным решения об отказе в признании гражданина малоимущим в целях получения жилого помещения по договору социального найма и возложении обязанности, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Канунникова

Мотивированное решение составлено 22 марта 2023 года