дело №2а-319/2023
10RS0013-01-2023-000126-58
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 апреля 2023 года город Петрозаводск
Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:председательствующего судьи Панасенко Н.В.,при секретаре Чупуковой К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил :
ФИО1 обратился в суд с иском по тем основаниям, что он хх.хх.хх г. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее ответчик, Министерство) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду трех земельных участков, площадью 2500 кв.м. в кадастровом квартале №. Письмами от хх.хх.хх г. он был проинформирован ответчиком о том, что извещения о предоставлении земельных участков размещены в газете «Прионежье», на сайте администрации Прионежского района и на официальном сайте torgi.gov.ru хх.хх.хх г. Письмами от хх.хх.хх г. ответчик уведомил истца об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в связи с поступившими заявлениями других лиц. Считая отказ Министерства незаконным, отмечая, что заявления иных лиц поступили после его заявления, срок принятия решения по которому нарушен, истец просит обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду трех земельных участков площадью 2500 кв.м. каждый в кадастровом квартале №.
В судебном заседании истец требования поддержал.
Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, представлен отзыв на иск.
Суд, заслушав истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Установлено, что хх.хх.хх г. ФИО1 обратился в Министерство с заявлениями о предварительном согласовании предоставления трех земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в ... Прионежского района Республики Карелия, площадь образуемых земельных участков 2500 кв.м, вид права – аренда, цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
Письмами ответчика от хх.хх.хх г. истец был проинформирован о том, что извещения о предоставлении земельных участков опубликованы в газете «Прионежье» хх.хх.хх г., размещены на сайте администрации Прионежского района, на официальном сайте torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, установлено 30 дней со дня опубликования извещения для подачи заявлений иными лицами.
хх.хх.хх г. от ФИО5, ФИО6 поступили заявления о намерении участвовать в аукционе.
Письмами от хх.хх.хх г. №, №, № Министерство сообщило истцу о поступлении заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе, в связи с чем истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Указанные письма получены ФИО1 хх.хх.хх г., о чем в материалах дела имеется его расписка.
Распоряжениями Министерства от хх.хх.хх г. №, №, № утверждены схемы расположения трех земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадь 2500 кв.м. каждый, местоположение – .... Территориальная зона – «Зона застройки (Ж-3)». Вид разрешенного использования – «Для ведения личного подсобного хозяйства». Категория земель – «Земли населенных пунктов».
В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 июля 2017 г. № 1563-О, следует, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
Согласно штампу на конверте истец обратился в суд с иском хх.хх.хх г., т.е. с пропуском срока. В обоснование пропуска срока истец указал на наличие уважительной причины, а именно нахождение на стационарном лечении в конце 2022 г. Учитывая период праздничных дней в январе 2023 г., незначительность пропуска срока, суд считает возможным восстановить ФИО1 срок обращения в суд.
В соответствии с Законом Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980, Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 02 ноября 2017 г. № 390-П Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с подпунктом 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
На основании п.1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Исходя из п.4 указанной статьи граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (подп.2 п.5 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 г. и 2023 годах» установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом особенностей, в частности, процедуры, предусмотренные п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней; процедуры, предусмотренные подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 20 календарных дней.
В силу подп 2. п.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Поскольку истцом испрашивались земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, Министерством хх.хх.хх г. обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельных участков в газете «Прионежье» и размещение на сайте администрации Прионежского муниципального района на сайте torgi.gov.ru, а также на сайте gov.karelia.ru.
В извещении был установлен срок, в течение которого граждане, заинтересованные в приобретении прав на земельные участки, вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе, датой окончания срока приема заявления являлось хх.хх.хх г.
хх.хх.хх г., т.е. в установленный срок от граждан поступили заявления о намерении участвовать в аукционе.
Исходя из общих принципов земельного законодательства, п.1 ст.39.6 и статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации возможность предоставления земельного участка для личного подсобного хозяйства без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.
Земельный кодекс Российской Федерации не содержит иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.
Таким образом, если в уполномоченный орган поступило заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, при предоставлении земельного участка должна быть соблюдена процедура предоставления такого участка, предусмотренная ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. При поступлении нескольких заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов право аренды земельного участка может быть приобретено одним из обратившихся лиц посредством участия в аукционе.
Министерством допущено нарушение срока обеспечения опубликования извещения со дня поступления заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, вместе с этим, нарушение указанного срока не является основанием для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения процедуры опубликования извещения и выявления граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка.
Заявления заинтересованных граждан поступили в срок, указанный в извещении, в связи с чем у Министерства отсутствовали основания предварительно согласовать предоставление земельного участка истцу.
При таких обстоятельствах вывод Министерства в оспариваемых решениях о невозможности предварительного согласования предоставления земельных участков без проведения торгов являются обоснованными и соответствуют требованиям земельного законодательства.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Следовательно, действие (бездействие), решение органа, должностного лица признается незаконным при наличии двух условий: если оно не соответствует закону и, если оно нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.
Поскольку судом не установлено условий, позволяющих сделать вывод о незаконности оспариваемого решения, оснований для удовлетворения иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1, к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В.Панасенко
мотивированное решение изготовлено 12 мая 2023 г.