Дело № 2-2584/2025

УИД 08RS0001-01-2025-004533-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Цикировой Г.М.,

при секретаре судебного заседания Танаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Элисты о признании незаконным отказа в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В 1972 году он остался без попечения родителей, в связи с лишением родительских прав матери ФИО2, отец не проживал с ними и о его судьбе ничего не было известно. С 16 июля 1972 года он являлся воспитанником Городовиковского детского дома по 30 августа 1975 года, далее воспитывался в Аршань-Зельменском детском доме до достижения совершеннолетия по 1984 год. Неоднократно обращался в Администрацию г. Элисты Республики Калмыкия с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированных жилых помещений. Постановлением Администрации г. Элисты Республики Калмыкия от 07 мая 2025 года №844 «Об утверждении решения Комиссии о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат включению обеспечению жилым помещением…» ему отказано во включению в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот. Считает указанное постановление г. Элисты незаконным и нарушающим его права, поскольку с момента выпуска из детского дома по настоящее время он не имеет жилого помещения и вынужден снимать жилое помещение. Жилое помещение ему не предоставлялось. Свое право на получение жилья как ребенок, оставшийся без попечения родителей он не реализовал. Просит признать за ФИО1 право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в списке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возложить на Администрацию обязанность устранить допущенное нарушение его жилищных прав путем постановки его на жилищный учет как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Согласно уточненному исковому заявлению ФИО1 просит признать незаконным постановление Администрации г. Элисты №844 от 07 мая 2025 года в части отказа во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ФИО1; признать за ФИО1 право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возложить на Администрацию г. Элисты Республики Калмыкия обязанность устранить допущенное нарушение его жилищных прав путем постановки его на жилищный учет как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Истец ФИО1 в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Элисты ФИО4 в судебное заседание не явился, направив заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал.

Третьи лица – представители Министерства образования и науки Республики Калмыкия, Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы, учетное дело ФИО1, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 45-ФЗ) вне очереди жилое помещение предоставлялось детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Позднее общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, были определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Вопросы дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение урегулированы статьей 8 указанного закона.

С 1 марта 2005 г. был введён в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер, и было возможным при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении.

С 1 января 2013 г. предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, введённый Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ).

Согласно положениям п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции, действующей с 1 января 2013 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации в новой редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Федеральным законом от 29 июля 2018 г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г.№159-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2019 г.

Если согласно прежней редакции Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями устанавливался законом субъекта Российской Федерации, то в соответствии с новой редакцией, порядок формирования данного списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно п. 2 указанных Правил, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом, истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года, его родителями являлись ФИО5 и ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении 1-ДУ №662752 от 09 апреля 2024 года.

Из справки №49 от 08 апреля 2024 года, выданной Управлением образования Администрации Целинного района муниципального образования Республики Калмыкия, следует, что 11 февраля 1972 года в журнал первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей внесена запись №3 о выявлении ФИО1 и направлении ФИО1 16 мая 1972 года в Городовиковский детский дом г. Городовиковск (л.д. 11 учётного дела).

Согласно архивной выписке из протокола №7 заседания исполкома Целинного районного Совета депутатов трудящихся Калмыцкой АССР от 11 мая 1972 года, на основании решения районного народного суда от 11 февраля 1972 года лишившего родительских прав гражданку ФИО2 и заключения отдела народного образования, исполнительный комитет районного Совета депутатов трудящихся решает: возбудить ходатайство перед Министерством просвещения Калмыцкой АССР об устройстве в детский дом детей гражданки ФИО2, сына – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из сведений БУ РК «Национальный архив» №350 от 06 февраля 2025 года следует, что в документах архивного фонда Министерства просвещения КАССР в списках воспитанников Аршань-Зельменского детского дома значится: на 25 апреля 1981 года ФИО1, 6 кл., ДД.ММ.ГГГГ г.р.»; на 15 октября 1981 года: «ФИО1 (без отчества), 7 кл., ДД.ММ.ГГГГ г.р.»; на 01 января 1982 года: «ФИО6 Серг. (без отчества), ДД.ММ.ГГГГ г.р., 7 кл., год опред. – 11/V-1972, определен из с. Троицкое Целинного района, данные о родителях – мать: лишена род. прав, отец: в местах лишения свободы»; на 01 января 1983 года: «…58. ФИО1. (так в документе), ДД.ММ.ГГГГ г.р., 8 кл.»; на 1983 – 1984 уч. год ( на 15 июня) «выпускники: 7. ФИО1 (без отчества)». Списки воспитанников детских домов, школ – интернатов за 1972 – 1980 г.г. на хранение в архив не поступали, в связи с чем документально подтвердить пребывание ФИО1 в Аршань-Зельменском детском доме за 1972 – 1980 г.г. не представляется возможным.

Согласно справке из КОУ «Казачий кадетский корпус Республики Калмыкия им. Оки Ивановича ФИО7» №177 от 24 мая 2024 года следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлся воспитанником Городовиковского детского дома с 16.02.1972 года по 30.08.1975 г.

Как видно из справки БУ РК «Бюро технической инвентаризации» №642 от 12 декабря 2024 года права на объекты капитального строительства на территории Республики Калмыкия по состоянию до 10 февраля 1999 года за ФИО1 не зарегистрированы.

При таких данных истец подлежал постановке на жилищный учёт для последующего его обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке.

Из выписки из Постановления №1602 Администрации г. Элисты от 05 сентября 2024 года следует, что ФИО1 отказано во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Материалами учётного дела подтверждается, что 14 марта 2025 г. ФИО8, действуя на основании доверенности <данные изъяты> от 16 апреля 2024 года, обратился в Администрацию г.Элисты с заявлением о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Данное заявление зарегистрировано в Управлении образования Администрации г. Элисты 18 марта 2025 г. за № 412 (л.д. 18-19 учётного дела).

Из выписки из Постановления №844 Администрации г. Элисты от 07 мая 2025 года следует, что ФИО1 отказано во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, ФИО1, оставшись в 5 лет без попечения родителей, был помещен в детский дом. Следовательно, уполномоченный орган местного самоуправления должны были своевременно поставить истца на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещения.

ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22 сентября 2025 года № КУВИ-001/2025-178541731 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о наличии в собственности у ФИО1 недвижимого имущества.

ФИО1 с 28 мая 2024 года зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>.

Представителем ответчика не оспаривался тот факт, что истцом был предоставлен необходимый пакет требуемых документов к заявлению о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Оценив представленные суду доказательства, суд отмечает, что комиссией Администрации г. Элисты не были учтены изменения федерального законодательства о порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В соответствии с пунктом 2 Правил прием заявлений о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления

В соответствии с пунктом 3 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 Правил, подают, в том числе лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях, либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (подпункт г пункта 4 Правил).

Таким образом, с введением нового правового регулирования возрастное ограничение в 23 года более не применяется.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1, относящийся к категории детей-сирот, имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, в установленном порядке не был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, это право не реализовал по состоянию на 01 января 2013 года, и после 01 января 2013 года имеет право на обеспечение жилым помещением.

При таких данных, учитывая, что истец не имеет своего жилья, для восстановления нарушенного права суд считает необходимым признать незаконным постановление Администрации г. Элисты Республики Калмыкия от 07 мая 2025 года №844 в части отказа ФИО1 во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; признать за ФИО1 право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возложить на Администрацию г. Элисты Республики Калмыкия обязанность устранить допущенное нарушение жилищных прав ФИО1 путем постановки ФИО1 на жилищный учет как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации г. Элисты от 07 мая 2025 года № 844, в части отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Возложить на Администрацию г. Элисты обязанность включить ФИО1 (паспорт гражданина РФ <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.М. Цикирова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2025 года.