Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2025 года
Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2025 года
Дело № 2а-1032/2025
УИД 18RS0004-01-2024-012167-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2025 года г. Ижевск
Индустриальный районный суд г. Ижевска УР в составе председательствующего судьи Коротковой Т.Н.,
при секретаре Перевощиковой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к судебному приставу-исполнителю СОСП по Удмуртской Республике ГМУ ФССП России ФИО5, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Министерство социальной политики и труда УР обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Удмуртской Республике ГМУ ФССП России ФИО5, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по УР от 24.09.2024 года в рамках исполнительного производства №-ИП от 28.08.2024 года.
Требования мотивированы тем, что 28.08.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Удмуртской Республике ГМУ ФССП России было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП об обязании Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики предоставить ФИО1 жилое благоустроенное помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО Муниципальный округ «...». Постановление получено Министерством посредством электронного документооборота. Министерством своевременно направлено письмо от 29.08.2024 о невозможности добровольного исполнения в течение пяти дней требований судебного пристава-исполнителя, которое было получено судебным приставом-исполнителем 29.08.2024г. 24.09.2024г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Удмуртской Республике ГМУ ФССП России Коньковой О.А вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Министерство, не оспаривая законность вынесенного постановления, вместе с тем, считает, что имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Просрочка исполнения обязательства по исполнению требований исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами и с действиями Министерства не связана. Так, Министерство в пределах своих полномочий вправе лишь предоставлять жилые помещения детям-сиротам из специализированного жилищного фонда, но не имеет полномочий по его формированию путем приобретения либо строительства жилых помещений. Специализированный жилищный фонд формируется Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее – Минстрой), которое определяет способы формирования специализированного жилищного фонда на очередной финансовый год, осуществляет формирование специализированного жилищного фонда. Министерство предоставляет жилые помещения в том объеме, в каком их приобретает и передает в установленном порядке Минстрой УР. С учетом соблюдения всех необходимых сроков проведения конкурсных процедур на формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот с момента начала процедуры до передачи жилых помещений в Министерство требуется 5 месяцев. Предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществляется в хронологическом порядке в соответствии с последовательностью включения детей-сирот в республиканский список. Административным истцом предприняты все необходимые и возможные меры по своевременному исполнению решения суда: ФИО1 включен в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Министерством направлены запросы в Министерство финансов Удмуртской Республики с просьбой выделить дополнительные бюджетные средства на исполнение судебных актов. На дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора административный истец не располагал жилым помещением, принадлежащим Министерству на праве оперативного управления и включенным в состав специализированного жилищного фонда, в связи с чем, был лишен возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный пятидневный срок. То обстоятельство, что в составе специализированного жилищного фонда отсутствуют жилые помещения на территории ... в необходимом объеме, не указывает на наличие вины Министерства по неисполнению судебного решения, и не может являться основанием для взыскания с Министерства исполнительского сбора. Действия Министерства не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательств, просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, что является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.
Представитель административного истца, представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Удмуртской Республике ГМУ ФССП России ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела судом надлежащим образом. От представителя истца ФИО6, действующей на основании доверенности, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя истца.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Удмуртской Республике ГМУ ФССП России ФИО5 просила о рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что административным истцом не представлены доказательства наличия непреодолимой силы, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе Требования, отсутствие вины должника в несоблюдении им при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Поскольку достаточных и достоверных доказательств в подтверждение невозможности исполнения судебного акта; вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, административным истцом суду первой инстанции не представлено, судебным приставом-исполнителем правомерно вынесено постановление о взысканий Исполнительского сбора, оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора не имеется. Просит в удовлетворении требований административного искового заявления Министерства социальной политики и труда УР об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП отказать.
Суд, руководствуясь ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление Министерства социальной политики и труда УР подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Положениями ст. 218 и ст. 360 КАС РФ и ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» гражданину, организации, иным лицам предоставлено право оспорить в порядке подчиненности и суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).
Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как установлено судом и следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем СОСП по Удмуртской Республике ГМУ ФССП России ФИО5 28.08.2024г. в отношении Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № от 22.08.2024, выданного Индустриальным районным судом г. Ижевска по делу №.
Предметом исполнения является возложение на Министерство социальной политики и труда УР обязанности предоставить на условиях договора найма специализированного жилого помещения в пользование ФИО1 применительно к условиям МО «...» жилое помещение не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров на территории МО «...».
В п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства в соответствии со ст. 30 Федерального закона №-229-ФЗ должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней с момента получения должником постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником посредством электронного документооборота, что административным истцом не оспаривается.
29.08.2024г. Министерство письмом проинформировало судебного пристава-исполнителя о невозможности предоставления благоустроенного жилого помещения ФИО1 в пятидневный срок, поскольку это требует значительных временных затрат и наличие необходимого финансирования.
26 января 2024 года ФИО7 обралось к Председателю Правительства УР с письмом о выделении дополнительных средств из бюджета Удмуртской Республики в размере 256 миллионов рублей, на реализацию права граждан на предоставление выплаты на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
29 января 2024 года ФИО7 обралось к Исполняющей обязанности министра строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики ФИО3 с письмом №ЭД о выделении дополнительных средств из бюджета Удмуртской Республики в размере 253 515 744 в целях реализации прав граждан на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 19.07.2021 Ха 84-РЗ «О единовременной денежной выплате на приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике».
31 января 2024 года Министр Министерства финансов Удмуртской Республики ФИО2, обратился к Министру социальной политики и труда Удмуртской Республики с письмом №, согласно которому в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 25.12.2023 № 115- РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на 2024 год Министерству строительства, жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в объеме 900 854 816,00 рублей, в том числе: предоставленных из федерального бюджета -138 192 400,00 рублей, предусмотренных на обеспечение софинансирования - 32 415 502,00 рублей, предусмотренных сверх уровня софинансирования - 230 246 914,00 рублей, предусмотренных на предоставление дополнительной меры поддержки детей-сирот по обеспечению жилыми помещениями (сертификаты) в сумме 500 000 000,00 рублей. Кассовый расход осуществлен на предоставление дополнительной меры поддержки детей-сирот по обеспечению жилыми помещениями (сертификаты) и по состоянию на 30.01.2024 составил 34 049 243,00 рублей.
02 февраля 2024 года исполняющий обязанности министра Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (Минстрой УР) ФИО3, обратилась к Министру социальной политики и труда Удмуртской Республики с письмом №, согласно которому в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 19.07.2021 года № 84-РЗ «О единовременной денежной выплате на приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике» в настоящее время Минстроем УР подготовлен проект распоряжения Правительства Удмуртской Республики о перераспределении бюджетных ассигнований в целях увеличения финансирования по вышеуказанному направлению.
08 февраля 2024 года заместитель Председателя Правительства Удмуртской Республики ФИО4 обратился к Министру социальной политики и труда Удмуртской Республики с письмом № В5-01-79э/0047, согласно которому в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 25.12.2023 № 115 - РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на 2024 год Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее - Минстрой УР) предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в объеме 919 854 814,00 рублей, в том числе: предоставленных из федерального бюджета - 138 192 400,00 рублей, предусмотренных на обеспечение софинансирования - 32 415 500,00 рублей, предусмотренных сверх уровня софинансирования - 230 246 914,00 рублей, предусмотренных на предоставление дополнительной меры поддержки детей-сирот по обеспечению жилыми помещениями (сертификаты) в сумме 500 000 000,00 рублей. Кассовый расход осуществлен на предоставление дополнительной меры поддержки детей-сирот по обеспечению жилыми помещениями (сертификаты) и по состоянию на 06.02.2024 составил 53 066 269,00 рублей. Также сообщил, что в целях дополнительного финансирования меры поддержки детей-сирот по обеспечению жилыми помещениями (сертификаты) Министерством финансов Удмуртской Республики согласован проект распоряжения Правительства Удмуртской Республики №00179 «О перераспределении бюджетных ассигнований Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики», согласно которому Минстрой УР на 2024 год увеличены бюджетные ассигнования на сумму 180 000 000,00 рублей на указанные в письме мероприятия.
18 июня 2024 года Министр Министерства финансов Удмуртской Республики ФИО2, обратился к Министру социальной политики и труда Удмуртской Республики с письмом №, согласно которому в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 25.12.2023 № 115- РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на 2024 год Министерству строительства, жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее - Минстрой УР) предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в объеме 900 854,8 рублей, в том числе: предоставленных из федерального бюджета - 138 192,4 тыс. рублей, лимиты бюджетных обязательств доведены в полном объеме, кассовый расход по состоянию на 17.06.2024 составил 61 991,9 тыс. рублей (44,9%); предусмотренных на обеспечение софинансирования - 32 415,5 тыс. рублей, лимиты бюджетных обязательств доведены в полном объеме, кассовый расход по состоянию на 17.06.2024 составил 14 541,3 тыс. рублей (44,9%); предусмотренных сверх уровня софинансирования - 50 246,9 тыс. рублей, лимиты бюджетных обязательств доведены в полном объеме, кассовый расход по состоянию на 17.06.2024 составил 12 015,2 тыс. рублей (23,9%); предусмотренных на предоставление дополнительной меры поддержки детей-сирот по обеспечению жилыми помещениями (сертификаты) в сумме 680 000,0 тыс. рублей, лимиты бюджетных обязательств доведены в полном объеме, кассовый расход по состоянию на 17.06.2024 составил 510 755,3 тыс. рублей (75,1%). В целях увеличения бюджетных ассигнований на указанные в письме мероприятия, Минстрою УР необходимо разработать соответствующее распоряжение Правительства Удмуртской Республики, приложить финансово- экономическое обоснование с расчетами и направить на согласование в соответствии с Регламентом Правительства Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.01.2003 № 100 «О Регламенте Правительства Удмуртской Республики».
Кроме того, Министерством было направлено письмо от 30.08.2024г. №Д в адрес Исполняющего обязанности министра строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, согласно которого сообщили о том, что принимая все необходимые и возможные меры к исполнению решений суда, Министерство тем не менее не имеет возможности их исполнения, в установленные законом сроки, поскольку в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 14.03.2013 № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» решения о предоставлении жилого помещения принимаются Министерством в хронологическом порядке включения заявителя в сводный республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (при этом факт наличия либо отсутствия решения суда не имеет определяющего значения) исходя из фактического наличия жилых помещений. ФИО1 занимает 43 место в республиканском списке детей-сирот на получение жилого помещения по .... Предоставление ФИО1 жилого помещения возможно только после предоставления квартир для лиц, состоящих в республиканском списке ранее указанного лица. Учитывая изложенное, просят рассмотреть вопрос приобретения жилых помещений для лиц, стоящих в списке ранее ФИО1, а также сообщить ориентировочный срок приобретения для ФИО1 жилого помещения.
Из письма Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (Минстрой УР) от 09.09.2024г. № адресованного Заместителю Председателя Правительства Удмуртской Республики - Министру социальной политики и труда Удмуртской Республики ФИО3 о предоставлении информации, следует, что Органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями для детей-сирот является Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее - ФИО7). ФИО7 ежегодно до 1 мая представляет в Минстрой УР информацию о количестве детей-сирот, включенных в республиканский список, с разбивкой по муниципальным образованиям, образованным в Удмуртской Республике. После этого Минстрой УР представляет в Министерство финансов Удмуртской Республики заявку об объемах средств бюджета Удмуртской Республики, необходимых для формирования специализированного жилищного фонда на очередной финансовый год и плановый период. Жилые помещения приобретаются Минстроем УР в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17 января 2018 года № 3 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Удмуртской Республики». После приобретения жилых помещений, Минстрой УР передает их ФИО7. В целях формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики Минстроем УР регулярно проводятся конкурсные процедуры на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей., подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в форме открытого аукциона i запроса котировок, после чего заключаются государственные контракты на приобретение жилых помещений. Основная причина несостоявшихся торгов - недостаточность предложений а рынке жилья для приобретения жилых помещений для детей сирот. Предоставить информацию об ориентировочном сроке приобретения жилых помещений для ФИО1 не представляется возможным.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением от 24.09.2024г. судебного пристава-исполнителя СОСП по Удмуртской Республике ГМУ ФССП России ФИО5 с Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Принимая во внимание предмет исполнительного производства, требующий значительных временных затрат и наличия необходимого финансирования, наличие доказательств, свидетельствующих о совершении ФИО7 необходимых действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что требования исполнительного документа объективно не могли быть исполнены должником в предусмотренный законом срок, в связи с чем его виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа не усматривается.
Согласно ст. 2 Федерального закона №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона №229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.
Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1). Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12).
Согласно ч.1 ст. 105 Федерального закона №229-ФЗ в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора. Данная мера отнесена к исполнительным действиям положением п.13 ч.1 ст. 64 Федерального закона №229-ФЗ.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).
В п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений ч. 7 ст. 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.
Изложенное свидетельствует о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Закон Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который разграничивает полномочия Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики и Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, а также Порядок формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденный постановлением Правительства Удмуртской Республики от 4 июня 2019 года № 229, устанавливают административную процедуру по предоставлению жилых помещений указанным лицам, а также закрепляют комплекс необходимых мероприятий.
В силу ч. 2 ст. 1 Закона Удмуртской Республики № 8-РЗ Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики является органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, за исключением полномочий, указанных в ч. 1 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики № 8-РЗ Минстрой УР является органом, уполномоченным по формированию специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для детей-сирот. Данные полномочия также закреплены в Положении о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, утвержденном постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2017 года № 550 «О Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики» (пп. 20.1 п. 9).
Порядок формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением Правительства Удмуртской Республики от 4 июня 2019 года № 229.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Кодекса.
Специализированный жилищный фонд формируется Минстроем УР на основании проведения закупок для государственных нужд, осуществляемых в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17 января 2018 года № 3 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Удмуртской Республики» с соблюдением всех необходимых сроков проведения конкурсных процедур.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения контрактов, регламентированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 3 ч. 1 ст. 1).
Таким образом, предоставление взыскателю по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, осуществляется должником в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 гола №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при этом соблюдение предусмотренной законом процедуры объективно исключает возможность исполнения требования исполнительного документа в 5 дневный срок, о чем должник сообщил судебному приставу-исполнителю в письме от 13.08.2024г.
Действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат. Административный истец реализует полномочия по включению и распределению жилых помещений, самостоятельно вне установленной законом процедуры не имеет возможности приобрести жилые помещения в целях исполнения решения суда по независящим от него обстоятельствам.
На основании анализа представленных сторонами сведений следует, что в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о совершении административным истцом действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в частности, путем направления министру финансов Удмуртской Республики письменных ходатайств о выделении дополнительных бюджетных средств. Однако дополнительных бюджетных средств выделено не было.
Учитывая, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора административный истец не располагал жилыми помещениями для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа по спорному исполнительному производству административным истцом не допущено.
Ввиду отсутствия данных о наличии вины Министерства в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа оснований для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований не имеется.
На момент рассмотрения дела сведений об уплате исполнительского сбора, об освобождении от уплаты которого заявлены исковые требования, у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к судебному приставу-исполнителю СОСП по Удмуртской Республике ГМУ ФССП России ФИО5, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.
Освободить Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от 26 августа 2024 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 28 августа 2024 года, возбужденному на основании исполнительного листа № от 22.08.2024 года, выданного Индустриальным районным судом г. Ижевска по гражданскому делу №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.
Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.
Судья Т.Н. Короткова