Решение по делу № 2А-53/2025 от 14.01.2025

Дело №2а-53/2025 (2а-710/2024);

УИД 75RS0031-01-2024-001358-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре А.А. Каменскас,

с участием старшего помощника прокуратуры Оловяннинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район» о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению обязанностей по утверждению правил нормирования и размещения их в Единой информационной системе,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Оловяннинский районный суд с требованиями к администрации муниципального района «Оловяннинский район» о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению обязанностей по утверждению правил нормирования и размещения их в Единой информационной системе.

В обоснование иска указал следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в части исполнения требований, предъявляемых к размещению информации в Единой информационной системе в сфере закупок, в ходе которой установлено следующее.

Проведенным в ходе проверки изучением сайта https://zakupki.gov.ru «Единая информационная система в сфере закупок» установлен факт неразмещения размещения администрацией района в реестре контрактов информации об исполнении муниципального контракта, а именно: муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-О, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ (ИКЗ: 223751500260475150№), не размещены акты представленных услуг, платежные поручения.

Мониторинг Единой информационной системы показал, что администрацией муниципального района «<адрес>» вопреки требованиям закона не размещены правила нормирования закупок.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального района «<адрес>» внесено представление с предложением устранить выявленные нарушения, разместить в ЕИС информацию об исполнении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-О, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ, (ИКЗ: 223751500260475150№), а именно акт о приемке выполненных работ и платежные поручения, а также разместить информацию, предусмотренную ст. 19 Закона № 44-ФЗ – правила нормирования закупок, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций муниципальных органов.

Администрацией муниципального района «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ представлен ответ согласно которому полномочия по исполнению муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-О переданы МКУ ЦБУК, разместить информацию не представляется возможным так как подрядная организация АО «Тепловодоканал» является монополистом и не участвует в конкурентных способах закупок.

Кроме того, размещение в ЕИС правил нормирования, требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций муниципальных органов муниципального района «<адрес>» не является обязательным для администрации района, так как ею ежегодно проводятся идентичные по цене контрактов закупки.

Вместе с тем, доводы администрации муниципального района «<адрес>» являются необоснованными, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, чем допускается незаконное бездействие, нарушающее законодательство о контрактной системе и ее основополагающий принцип об открытости и прозрачности, закрепленный ст. 7 Закона № 44-ФЗ, согласно которому в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

В судебном заседании старший помощник прокурора Оловяннинского района Минкова Н.В. исковые требования просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МР «Оловяннинский район» в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав ст. помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 названного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному Федеральному закону.

Согласно части 3 этой же статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательствах случаях и при обеспечении их соответствия федеральным нормативным правовым актам. Высший исполнительный орган государственной власти субъектов Российской Федерации, местная администрация вправе определять дополнительную информацию, включаемую в планы закупок и планы-графики (часть 3 статьи 17, часть 5 статьи 21), устанавливать порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков для нужд субъект Российской Федерации и муниципальных нужд и т.д.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком), в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), выполнения работы, предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы.

Согласно ч. 2 ст. 103 Закона о закупках, в реестр контрактов включаются документы и информация, в том числе информация о заключенном контракте (п.п. 1-7), информация об изменении контракта (п.8), копия заключенного контракта (п.9), а также информация об исполнении контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика (п.10), документ о приемке в случае принятия решения о приемке (п.13).

На основании ч. 3 ст. 103 Закона о закупках, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п.п. 1-7, 9, 12 и 14 ч 2 указанной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в п.п. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 указанной статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу подп. «н» п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, принятых в развитие положений ст. 103 Закона о закупках, указано на необходимость включения в реестр контрактов сведений о дате заключения контракта, объекте закупки, цене контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и сроке исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цены единицы товара, работы или услуги, наименования страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта, сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе), размещается копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика, а также включаются документы о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

При этом в соответствии с п. 12 названных Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта либо со дня приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Материалами дела установлено, что проведенной прокуратурой <адрес> в ходе проверки изучением сайта https://zakupki.gov.ru «Единая информационная система в сфере закупок» установлен факт неразмещения администрацией МР «<адрес>» в реестре контрактов информации об исполнении муниципальных контрактов, а именно: муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-О, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ (ИКЗ: 223751500260475150№), не размещены акты представленных услуг, платежные поручения.

Администрацией муниципального района «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ представлен ответ, согласно которому полномочия по исполнению муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-О переданы МКУ ЦБУК, разместить информацию не представляется возможным так как подрядная организация АО «Тепловодоканал» является монополистом и не участвует в конкурентных способах закупок.

Частью 1 статьи 19 Закона № 44-ФЗ закреплены два самостоятельных вида нормирования, под которым понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Общие правила определения таких требований и нормативных затрат устанавливает Правительство Российской Федерации (пункт 2 части 3 статьи 19 Закона № 44-ФЗ).

При этом часть 5 статьи 19 Закона № 44-ФЗ предусматривает утверждение государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами на основании правил нормирования, установленных в соответствии с частью 4 данной статьи, требований к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанными органам казенными учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенным учреждений.

Частью 2 ст. 19 Закона № 44-ФЗ закреплено, что для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (далее - правила нормирования), в том числе:

1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

2) правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

В силу ч. 6 ст. 19 Закона № 44-ФЗ правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) подлежат размещению в единой информационной системе.

Мониторинг Единой информационной системы показал, что администрацией вопреки требованиям закона не утверждены и не размещены правила нормирования закупок.

В силу ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 72 БК РФ).

Основная цель нормирования – ограничить лишние затраты заказчиков в ходе закупок товаров, работ, услуг в том числе не допустить закупку таких излишеств, как предметы роскоши.

Доводы администрации муниципального района «Оловяннинский район» являются необоснованными, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, чем допускается незаконное бездействие, нарушающее законодательство о контрактной системе и ее основополагающий принцип об открытости и прозрачности, закрепленный ст. 7 Закона № 44-ФЗ, согласно которому в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, суд считает административное исковое требование прокурора Оловяннинского района к администрации МР «Оловяннинский район» о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению обязанностей по утверждению правил нормирования и размещения их в Единой информационной системе подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 179 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора к администрации муниципального района «Оловяннинский район» о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению обязанностей по утверждению правил нормирования и размещения их в Единой информационной системе, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Оловяннинский район» по утверждению правил нормирования и размещения их в Единой информационной системе.

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить в соответствии с общими правилами определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг, общими правилами определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов, включая подведомственных казенных учреждений, и разместить в Единой информационной системе:

- правила определения требований к закупаемым муниципальными органами, их территориальными органами, подведомственными казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями товарам, работам, услугам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг);

- правила определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Набережнева