Дело№2-4170/202рпрп
Дело№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Байковой О.В., при секретаре Панкратовой И.А., с участием старшего помощника прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Автозаводского района г. Н.Новгорода в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Нижегородской области о возложении обязанности принять меры по государственной регистрации права собственности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Автозаводского района города Нижнего Новгорода действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Автозаводский районный суд г.Н.Новгорода с иском к ответчику Территориальному управлению Росимущества в Нижегородской области о возложении обязанности принять меры по государственной регистрации права собственности, указав, прокуратурой Автозаводского района г.Н.Новгорода проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлен факт отсутствия государственной регистрации права федеральной собственности в отношении защитного сооружения гражданской обороны.
Пунктами 4.1, 4.2, 4.3, 4.9, 5.3 Положения о Территориальном управлении Росимущества в Нижегородской области, утвержденного приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Нижегородской области, полномочия по его учету, контролю, а также осуществляет иные юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.
Во исполнение указанного положения, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).
Согласно п. 2 Порядка создания убежищ, к объектам гражданской обороны относятся убежище — защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.
Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.
Установлено, что на территории Автозаводского района г. Н. Новгорода находится защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) № по адресу: . Год ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно паспорта убежища инв. №, расположенного по адресу: , оно является защитным сооружением гражданской обороны.
Установлено, что в отношении вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны в настоящее время право собственности Российской Федерации не зарегистрировано. Сведения о праве собственности на данный объект недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Территориальным управлением Росимущества в Нижегородской области меры по регистрации права собственности на вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны не приняты.
Обращение прокурора с вышеуказанным иском имеет цель защиты прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий, а также террористической угрозы.
Отсутствие государственной регистрации права может повлечь утрату объектов государственной собственности, а также препятствует осуществлению права собственности в отношении объектов недвижимого имущества, в том числе приводит к невозможности предъявлять требования к его содержанию уполномоченными контролирующими государственными органами, что в свою очередь негативно сказывается на эффективности его использования для обеспечения безопасности граждан.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 12, 214 ГК РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 года N 28 "О гражданской обороне", прокурор просит обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имущества в Нижегородской области принять меры по государственной регистрации права федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) №, по адресу: , в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в которых исковые требования не признал.
Представитель третьего лица управления ГУ МЧС России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил письменные пояснения на иск, в которых исковые требования поддержал.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Нижегородской области в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
С учетом положений ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав доводы прокурора, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к. защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составным и частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 названного закона).
В соответствии с п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. Объекты гражданской обороны не указаны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.
Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, Утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.
Согласно ст.125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В судебном заседании было установлено, что прокуратурой Автозаводского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлен факт отсутствия государственной регистрации права федеральной собственности и не включения в реестр федерального имущества защитного сооружения гражданской обороны. Установлено, что на территории Автозаводского района находится защитное сооружение гражданской обороны – убежище (противорадиационное укрытие) № по адресу: . Год ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно паспорта убежища инв. №, расположенного по адресу: , оно является защитным сооружением гражданской обороны.
Установлено, что в отношении вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны в настоящее время право собственности Российской Федерации не зарегистрировано. Сведения о праве собственности на данный объект недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Территориальным управлением Росимущества в Нижегородской области меры по регистрации права собственности на вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны не приняты.
Как установлено судом, указанное защитное сооружение гражданской обороны в собственность Нижегородской области не передавалось, в реестре муниципального имущества не значится.
Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны – убежище инв. №, расположенного по адресу: , в силу закона является федеральной собственностью, в связи с чем, ТУ Росимущества в Нижегородской области является органом, обеспечивающим учет защитного сооружения гражданской обороны в реестре федерального имущества и осуществляющим государственной регистрации права собственности на него.
По мнению суда, отсутствие государственной регистрации права может повлечь утрату государственной собственности, а также препятствует осуществлению права собственности в отношении объектов недвижимого имущества, в том числе приводит к невозможности предъявлять требования к его содержанию уполномоченными контролирующими государственными органами, что в свою очередь негативно сказывается на эффективности его использования для обеспечения безопасности неопределенного круга лиц на случай военных действий, террористической угрозы, либо при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Имеющимися в материалах дела документами достоверно подтвержден статус спорного объекта, а также его отдельный ведомственный и технический учет. Доказательств, подтверждающих исключение спорного помещения из состава защитных сооружений гражданской обороны, материалы дела не содержат.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.
Пунктом 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета РФ от 11.06.1992 №2980-1 предусмотрено, что объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения отнесены к объектам и предприятиям, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства РФ либо правительств республик в составе РФ. Доказательства подтверждающие, что Правительство РФ принимало решение о передаче какому-либо лицу спорное защитное сооружение гражданской обороны, отсутствуют. На момент разграничения государственной собственности в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» спорное помещение являлось объектом федеральной собственности, право на которое возникло у Российской Федерации в силу закона.
Впоследствии принятая Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденная Указом Президента РФ от 24.12.1993 №2284, защитные сооружения гражданской обороны отнесла к объектам, находящимся в федеральной собственности.
Спорный объект из владения Российской Федерации не выбыл, потому на основании Положения о совершенствовании учета федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 №447 ответчик должен обеспечить учет спорного убежища как объекта федеральной собственности и сооружения, относящегося к защитным сооружениям гражданской обороны.
На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора Автозаводского района к Территориальному управлению Росимущества в Нижегородской области об обязании обеспечить учет защитных сооружений подлежащим удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
С учетом изложенного, суд полагает заявленный прокурором срок для исполнения обязательства разумным и достаточным для исполнения решения.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области принять меры по государственной регистрации права собственности на защитное сооружение гражданской обороны – убежище инв. №, расположенного по адресу: .
Установить срок для исполнения указанных требований в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: О.В.Байкова