Решение по делу № 2А-2293/2025 от 05.05.2025 | Ангарский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Бренюк Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2293/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Ангарска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №11» о возложении обязанности устранить нарушения обязательных требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности зданий общеобразовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ангарска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №11» (далее МБОУ «СОШ №11»), в его обоснование указав, что МБОУ «СОШ №11» осуществляет образовательную деятельность на основании устава, утвержденного приказом Управления образования администрации АГО от 15.12.2015 №1059 в зданиях по адресам: .... В соответствии с п.1.8 устава функции и полномочия Учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация АГО в лице управления образования администрации АГО. В силу п. 5.1 Устава собственник имущества по согласованию с Учредителем на праве оперативного управления закрепляет за учреждением в целях его уставной деятельности необходимое движимое и недвижимое имущество. В ходе проведенной проверки соблюдения антитеррористического законодательства МБОУ «СОШ №11» установлено, что здание по адресу: ... имеет 2 категорию опасности; здание по адресу: ..., имеет 3 категорию опасности. Указанные объекты в нарушение п.п. «б» п.25, п.п. «б» п.26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; въезд на объект, расположенный по адресу: ... не оснащен воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении. По результатам проверки директору МБОУ «СОШ №11» внесено представление от 18.02.2025 об устранении нарушений антитеррористического законодательства. Представление прокурора рассмотрено, однако реальные меры по устранению нарушений не приняты. Административный истец просит возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №11» обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану зданий, расположенных по адресам: ..., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обеспечить въезд на территорию здания, расположенного по адресу: ... воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию створок в закрытом положении.

Определением суда от 24 апреля 2025 года прекращено производство по административному делу по административному иску прокурора г.Ангарска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №11» о возложении обязанности обеспечить въезд на территорию здания, расположенного по адресу: ..., воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию створок в закрытом положении в связи с принятием судом отказа административного истца от административного иска в части.

Представитель административного истца – помощник прокурора г. Ангарска ФИО3, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в части возложения обязанности на МБОУ «СОШ №11» обеспечить охрану зданий, расположенных по адресам: ..., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. От требований о возложении обязанности на МБОУ «СОШ №11» обеспечить въезд на территорию здания, расположенного по адресу: ..., воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию створок в закрытом положении, отказалась в связи с устранением нарушения в указанной части административным ответчиком в добровольном порядке.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации АГО ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не поддержала, суду пояснила, что образовательное учреждение является бюджетным, финансирование осуществляется за счёт средств местного бюджета, собственные денежные средства на выполнение требований прокурора у учреждения отсутствуют. В настоящее время физическая охрана зданий осуществляется собственными силами общеобразовательного учреждения дежурным администратором, сторожем. Для осуществления указанных в административном иске мероприятий требуется значительная сумма, денежные средства из местного бюджета не были выделены на данные мероприятия. В случае удовлетворения требований административного иска просила увеличить срок исполнения решения.

Представитель заинтересованного лица администрации АГО ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва, просил в случае удовлетворения требований административного иска увеличить срок для исполнения решения суда.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (статьи 2, 20, 41 Конституции РФ).

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 № 35-ФЗ (п. п. 1, 7 ст. 2).

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Согласно пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 утверждены требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования к антитеррористической защищенности объектов).

В соответствии с пунктом 6 названных Требований к антитеррористической защищенности объектов в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно подпункта "е" пункта 20 названных Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В силу подпункта "б" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п.26 Требований к антитеррористической защищенности объектов в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом из материалов дела установлено, что МБОУ «СОШ №11» является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования, по дополнительным общеобразовательным программам. Образовательная деятельность учреждением осуществляется по адресам: .... Согласно свидетельства о государственной регистрации и выписки из ЕГРН здания находятся в оперативном управлении МБОУ «СОШ №11».

Учредителем МБОУ «СОШ №11» и собственником имущества Учреждения является Ангарский городской округ, функции и полномочия учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация АГО в лице Управления образования администрации АГО (пункты 1.7, 1.8,1.10 устава).

Согласно паспорту безопасности, здание, расположенное по адресу: ..., относится ко 2 категории опасности; здание, расположенное по адресу: ..., относится к 3 категории опасности.

Прокурором г. Ангарска в отношении МБОУ «СОШ №11» проведена проверка соблюдения требований, установленных Федеральным законом "О противодействии терроризму", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в ходе которой выявлено, что объекты по адресам: ..., не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По результатам проверки прокурором г. Ангарска директору МБОУ «СОШ №11» внесено представление от 18.02.2025 об устранении нарушений антитеррористического законодательства. Представление административным ответчиком рассмотрено, в ответ направлена информация о том, что в Управление образования администрации АГО направлена информация о необходимости обеспечения школы и ее территории охраной сотрудниками частных охранных организаций.

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации несовершеннолетних, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, исходя из безусловной обязанности МБОУ «СОШ №11», в оперативном управлении которого находятся здания по адресам: ..., обеспечивать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МБОУ «СОШ №11» обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд исходит из того, что выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. Безопасность детей в общеобразовательном учреждении может быть обеспечена только полным соблюдением всех установленных действующим законодательством норм и правил.

Суд полагает, что указанный административным истцом срок девять месяцев является разумным и достаточным для устранения нарушений требований антитеррористического законодательства, принимая во внимание, что не выполнение требований антитеррористического законодательства, с учетом того, что здание является общеобразовательным учреждением, в котором обучаются несовершеннолетние дети, является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью людей (детей) в случае возможных террористических актов и невозможности принятия надлежащих мер по их пресечению.

Руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования административного иска прокурора города Ангарска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №11» удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №11» обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану зданий общеобразовательного учреждения, расположенных по адресам: ..., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Черных

Мотивированное решение изготовлено **.

<данные изъяты>