Решение по делу № 2А-1115/2025 от 27.05.2025 - о признании решения, действия (бездействия) выразившееся в ответе от 28.01.2025 на предложение гражданина РФ незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.

Дело № 2а-1115/2025

18RS0009-01-2025-000212-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2025 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Русских А.В.

при помощнике судьи в качестве секретаря судебного заседания Санталовой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе ФИО2, Администрации г. Воткинска, Управлению образования Администрации МО «Город Воткинск» о признании решения, действия (бездействия) выразившееся в ответе от 28.01.2025 на предложение гражданина РФ незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) обратилась в суд с административным иском, с учетом заявления об уточнении исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, к главе ФИО2, Администрации г. Воткинска, Управлению образования Администрации МО «Город Воткинск» с требованиями о признании решения, действия (бездействия) выразившееся в ответе от 28.01.2025 на предложение гражданина РФ незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.

Административный иск мотивирован тем, что административный истец обратилась к должностному лицу и к органу местного самоуправления ФИО2 и Администрации города Воткинска с предложением в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями". Административные ответчики направили ответ от 28.01.2025 в нарушение общих требований к порядку установленного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской деятельности), добровольческими (волонтерскими) организациями. Данные действия (бездействия) противоречат: Постановлению Правительства РФ от 27.12.2023 №2334, Постановлению Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425, Указу Президента от 16.01.2025 № 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета" (утв. Президентом РФ 16.01.2019 N Пр-38ГС) и Протоколу заседания Российского организационного комитета "Победа" от 15 января 2025 года. Административные ответчики и заинтересованные лица, как участники единой системы публичной власти в Российской Федерации, не вправе принимать решение, направленное против президентской инициативы как высшего должностного лица государства. Административные ответчики нарушили право административного истца поддержать инициативу Президента РФ в проведении Года защитников Отечества (ст. 4 Федерального закона от 18.11.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)").

Административный истец просит признать решение, действие (бездействие) главы ФИО2, администрации города Воткинска и Управления образования Администрации города Воткинска выразившееся в ответе от 28.01.2025 на предложение гражданина РФ – незаконным; обязать главу МО «город Воткинск» ФИО2 устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов в сфере добровольческой деятельности, принять решение о взаимодействии с ФИО1 при проведении мероприятия в Год защитника Отечества.

Определением Воткинского районного суда УР от 28.04.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление образования Администрации МО «город Воткинск».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в административном исковом заявлении содержится просьба рассматривать административное исковое заявление без ее участия и ее представителя.

В судебное заседание административный ответчик - глава администрации города Воткинска ФИО2, заинтересованное лицо Воткинская межрайонная прокуратура, не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, предприняв исчерпывающие меры к извещению лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Представитель Администрации города Воткинска и Управления образования Администрации города Воткинска – ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что Управление образования Администрации города Воткинска на основании Положения Об органе Администрации города Воткинска «Управление образования Администрации города Вотикска» является самостоятельным юридическим лицом. В адрес Администрации города Воткинска и Управления образования Администрации города Воткинска ФИО1 с какими-либо заявлениями не обращалась. 25.01.2025 в адрес Управления образования Администрации города Воткинска обратился через сайт – Платформу ФИО4, которое Управление расценило как коммерческое предложение, которое они имеют право как принимать, так и не принимать, рассмотрев данное предложение, был дан ответ 27.01.2025, что данная информация принята к рассмотрению. Приложенные к сообщению файлы не удалось открыть, как пояснил специалист это могло произойти из-за ошибок в файлах или на момент обращения были какие-то ошибки в работе Платформы. На бумажном носителе никаких обращений как от ФИО1 так и от ФИО4 не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 названного Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации N 1163-0, N 1230-0, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности.

Статьей 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" определено, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право, в том числе, получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, в силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; утверждает перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Во исполнение указанных положений, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425, утвержден соответствующий перечень видов деятельности, к которым отнесены: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

А также Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее по тексту - Требования).

Согласно пункту 2 Требований, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит информацию, в том числе, о перечене предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения (пункт 3 Требований).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами, добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 является организатором добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее - БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности") (л.д. 28).

25.01.2025 г. административный истец в интересах БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности" направила в администрацию города Воткинска, главе ФИО2 обращение №11833 в виде предложения о намерении взаимодействовать в части организации благотворительной акции "Vоенный Zаем", а также предложение о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, находящимися в трудной жизненной ситуации и запрос порядка взаимодействия.

Данное предложение предусматривает заключение соглашения в случае принятия органом местного самоуправления решения об одобрении предложения с организатором добровольческой деятельности(л.д. 30-45).

Из письменного возражения представителя Администрации города Воткинска ФИО3 на административный иск следует, что административный истец ФИО1 в адрес Администрации в января 2025 года с какими-либо заявлениями не обращалась, соответственно и ответ от 28.01.2025 Администрация города Воткинска в адрес административного истца не направляла.

Как следует из ответа ведомства с Единого портала Госуслуги представленного стороной административного истца (л.д. 29, 64) организацией-исполнитель сообщения (организация в которую направлено сообщение) - Управление образования Администрации города Воткинска.

Решением Воткинской городской Думой 28.12.2022 утверждено Положение «Об органе Администрации города Воткинска «Управление образования Администрации города Воткинска».

Согласно пункту 4 Положения «Об органе Администрации города Воткинска «Управление образования Администрации города Воткинска» Управление обладает правами юридического лица, с момента государственной регистрации; является муниципальным казенным учреждением; имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, имеет гербовую печать, штампы и бланки с наименованием Управления, выступает истцом и ответчиком в суде.

25.01.2025 с использованием электронной формы Единого портала в адрес Управление образования Администрации г. Воткинска поступило заявление, в качестве заявителя указан ФИО4, суть проблемы или предложения: «Это важно и для подрастающих поколений. Дети, молодёжь должны знать, какие подлинные герои жили и живут рядом с ними, в их семьях, и должны гордиться ими, знать их трудовой или боевой путь. Из понимания его значимости для всей нашей страны в том числе рождается сопричастность судьбе Отечества, готовность его защищать, так, как в наши дни это делают внуки и правнуки солдат-победителей участники специальной военной операции. Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям - по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учётом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям (Заседание Российского организационного комитета Победа 15 января 2025 года)». Что подтверждается самим административным истцом (л.д. 64).

На указанное обращение Управлением образования 27.01.2025 дан ответ: «Здравствуйте. Информация принята к рассмотрению.».

Из вышеуказанного следует, что обращение от 25.01.2025 рассмотрено Управлением образования Администрации города Воткинска 27.01.2025.

Как подтверждается и самим административным истцом 25.01.2025 с использованием электронной формы Единого портала в адрес Управление образования Администрации г. Воткинска поступило заявление, в качестве заявителя указан ФИО4 (л.д. 29, 64).

К сообщению приложены файлы report.zip: 11833ZaprocV25012025 на 31л.pdf; 17766Доверенность18012025 на 2. pdf; 09605 Доверенность17052021 на 4л. pdf. (102-103). Вместе с тем, как из представленных представителем административного ответчика снимков с экрана, приложенные файлы не удалось загрузить (л.д. 104-105), а также не удалось открыть с помощью другой программы, т.к. формат файла не поддерживается или был поврежден (например, отправлен по электронной почте как вложение и не декодирован правильно) (106-107).

Таким образом, из представленных документов следует, что с заявлением 25.01.2025 в Управление образования города Воткинска обратился ФИО4. На указанное обращение 27.01.2025 дан ответ: «Здравствуйте. Информация принята к рассмотрению.».

Достоверные доказательства того, что с заявлением в Администрацию города Воткинска, в Управление образование Администрации города Воткинска обращалась ФИО1 стороной административного истца не представлено. Также не представлены доказательства направления указанного обращения в адрес административных ответчиков на бумажном носителе (почтовые квитанции, отчеты об отслеживании почтового отправления, экземпляр обращения с отметкой о получении, и иные).

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 9 и ч. 10 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения (действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Бремя доказывания указанных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся за судебной защитой.

Недоказанность обстоятельств того, что оспариваемое решение (действие) нарушает права и законные интересы административного истца либо создает препятствия в их реализации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обращение административного истца не поступало в адрес Управления образования Администрации города Воткинска, в адрес Администрации г. Воткинска, а поэтому незаконного решения, бездействия (действия) административными ответчиками Управлением образования Администрации города Воткинска, Администрацией г. Воткинска, главой администрации ФИО2 не допущено.

Каких-либо неправомерных решений, действий, бездействия, которыми бы нарушались права административного истца, административными ответчиками не допущено и судом не установлено.

При таких обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Вместе с тем суд отмечает, что обращение ФИО4 должностным лицом рассмотрено в рамках должностных полномочий и сроки, установленные законом, на него дан ответ по существу поставленного вопроса, который направлен в адрес заявителя (25.01.2025 подано обращение, 27.01.2025 направлен ответ).

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие заявителя с ответом должностного лица, данным в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует об его незаконности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 227, 175 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к главе ФИО2, Администрации г. Воткинска, Управлению образования Администрации МО «Город Воткинск» о признании решения, действия (бездействия) выразившееся в ответе от 28.01.2025 на предложение гражданина РФ незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.05.2025.

Судья А.В. Русских