административное дело № 2а-334/2025

УИД 43RS0043-01-2025-000622-67

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

31 июля 2025 года

гор. Яранск Кировской области

Яранский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ростовцева В.Л.

при секретаре Шурыгиной Н.С.,

с участием помощника прокурора Яранского района Кироввской области Вараксина Д.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица - Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 на основании доверенности № 207 от 28.12.2024,

рассмотрев в помещении Яранского районного суда Кировской области в открытом судебном заседании административное дело № 2а-334/2025 по административному иску прокурора Яранского района Кировской области к муниципальному образованию Опытнопольское сельское поселение Яранского района Кировской области в лице администрации Опытнопольского сельского поселения Яранского района Кировской области о признании незаконным бездействия по необеспечению преддекларационного обследования комплекса гидротехнических сооружений и возложении обязанности по проведению такого обследования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яранского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию Опытнопольское сельское поселение Яранского района Кировской области (далее Опытнопольское сельское поселение, поселение) в лице администрации поселения о признании незаконным бездействия по необеспечению преддекларационного обследования комплекса гидротехнических сооружений и возложении обязанности по проведению такого обследования.

В обоснование административного иска указывает, что в ходе проверки исполнения требований о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что на территории Опытнопольского сельского поселения расположен комплекс гидротехнических сооружений Шошминского водохранилища: земляная плотина, паводковый водосброс, мост, стальной трубопровод, который находится на балансе поселения. Однако администрация Опытнопольского сельского поселения не исполняет обязанности, предусмотренные ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в части проведения преддекларационного обследования вышеуказанных сооружений с привлечением представителей Ростехнадзора и МЧС России, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Просит признать незаконным бездействие Опытнопольского сельского поселения в лице администрации поселения, выразившееся в необеспечении преддекларационного обследования комплексов гидротехнических сооружений Шошминского водохранилища: земляной плотины, паводкового водосброса, моста, стального трубопровода, а также возложить на административного ответчика обязанность провести преддекларационное обследование вышеуказанных комплекса гидротехнических сооружений.

В судебном заседании прокурор Вараксин Д.А. заявленные административные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 иск не признала. Пояснила, что после избрания на должность главы Опытнопольского сельского поселения, получения предписания Ростехнадзора и представления прокурора предпринимала меры для проведения преддекларационного обследования комплекса гидротехнических сооружений Шошминского водохранилища. Однако в данном случае проведение обследования может быть осуществлено только специализированной организацией. На запрос поселения было получено два коммерческих предложения, стоимость выполнения работ по которым составляет соответственно 530 000 руб. и 925 080 руб. при бюджете поселения около 3 000 000 руб. Администрацией поселения в администрацию Яранского района была направлена заявка на выделение дополнительных денежных средств, на которую получен отрицательный ответ. Распоряжением администрации поселения утвержден перечень мероприятий (дорожная карта) по исполнению представления прокурора. В случае удовлетворения требований прокурора просит предоставить срок для их исполнения – до сентября 2026 года.

Представитель заинтересованного лица – Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 с требованиями прокурора согласился. Пояснил, что комплекс гидротехнических сооружений Шошминского водохранилища, хотя и относится к 4 классу опасности, но подлежит декларированию, поскольку ниже плотины находится федеральная автодорога и мост, которые могут быть повреждены в случае чрезвычайной ситуации. В данном случае для проведения соответствующих работ действительно необходимо привлечение специализированной организации, поскольку административный ответчик не сможет своими силами составить расчет возможного вреда и декларацию. Ответчик после получения предписания Ростехнадзора в конце 2024 года соответствующую работу начал, но вопрос упирается в деньги. Им обнаружен расчет размера возможного вреда в результате аварии на комплексе гидротехнических сооружений Шошминского водохранилища от 2019 года, однако в то время работа по декларированию сооружений так и не была закончена, а расчет со временем меняется. Срок выполнения работ – минимум год.

В письменном отзыве на административный иск Западно-Уральское Управление Ростехнадзора также указывает на согласие с требованиями прокурора (л.д. 29-30).

Представитель заинтересованного лица - Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Кировской области в судебное заседание не явился по заявлению. Из представленных суду письменных пояснений следует, что он не возражает против удовлетворения требований прокурора (л.д. 33-34).

Заслушав доводы прокурора, объяснения административного ответчика и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений. Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Статьей 8 Закона № 117-ФЗ установлены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, к которым, в том числе, относятся: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В силу ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны в числе других мероприятий обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 Закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения. Форму акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения устанавливают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений.

Как следует из Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений", декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - декларант) (п. 2).

Декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со ст. Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 4).

Декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать: общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о вероятном вреде и страховании гражданской ответственности, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации; анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности; сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения;) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях;) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности; порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений) (п. 5).

К декларации безопасности прилагается акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (п. 6). Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет (п. 7).

Из материалов дела следует, что в собственности Опытнопольского сельского поселения Яранского района Кировской области находятся гидротехнические сооружения (далее ГТС): земляная плотина, паводковый водосброс, мост, стальной трубопровод с инвентарным номером № <...>, находящиеся в д. Шошма (материалы судебного разбирательства).

Как следует из Устава Опытнопольского сельского поселения, к вопросам местного значения поселения в том числе относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (материалы судебного разбирательства).

Согласно сведениям Ростехнадзора от 25.07.2025 № <...> в отношении указанных ГТС преддекларационное обследование не проведено (материалы судебного разбирательства).

Из ответа администрации Опытнопольского сельского поселения от 03.06.2025 на представление прокурора Яранского района Кировской области от 17.03.2025 об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, в связи с необеспечением присвоения класса опасности ГТС, следует, что администрацией сельского поселения направлен запрос на коммерческое предложение на выполнение работ по разработке декларации безопасности и инструкции по эксплуатации ГТС. ООО «Гидротех-безопасность» осуществляет данные виды работ, стоимость составляет 530 000 рублей. В бюджете поселения отсутствуют денежные средства в указанном размере, в связи с чем в администрацию Яранского района Кировской области было направлено ходатайство о выделении необходимых денежных средств (материалы судебного разбирательства).

Согласно ответу администрации Яранского района Кировской области на ходатайство о администрации Опытнопольского сельского поселения о выделении дополнительных ассигнований в сумме 530 000 рублей, в настоящее время оснований для выделения финансовой помощи нет (материалы судебного разбирательства).

Распоряжением администрации сельского поселения № 10 от 29.07.2025 утвержден перечень мероприятий «Дорожной карты» по исполнению представления прокуратуры Яранского района от 17.03.2025, в котором запланированы следующие мероприятия: запрос коммерческого предложения на выполнение работ – июль 2025 года, направление ходатайства в финансовое управление администрации Яранского района о выделении денежных средств – октябрь 2025 года; подготовка проекта решения Яранской районной Думы – декабрь 2025 года; Подготовка проекта решения Опытнопольской сельской Думы – декабрь 2025 года; проведение процедуры торгов – февраль-август 2026 года; приемка работ – сентябрь 2026 года (материалы судебного разбирательства).

Таким образом, судом установлено, что Опытнопольским сельским поселением, являющимся собственником комплекса гидротехнических сооружений Шошминского водохранилища, не исполнена установленная законом обязанность по проведению преддекларационного обследования указанных сооружений, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Доводы представителя административного ответчика о принятии им соответствующих мер для выполнения указанной обязанности, а также об отсутствии в бюджете поселения необходимых денежных средств суд в данном случае считает неубедительными, поскольку указанная обязанность ответчиком не выполнялась в течение длительного времени, составляющего не один бюджетный период (расчет размера вреда произведен в 2019 году, однако декларирование сооружений не проведено до настоящего времени), при этом, как следует из выступления прокурора, объяснений представителя заинтересованного лица, а также объяснений самого представителя ответчика, соответствующие мероприятия административный ответчик начал производить только после получения предписания Ростехнадзора и представления прокурора.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что проведение соответствующих работ по подготовке к преддекларационному обследованию ГТС и проведению такого обследования требует определенных временных затрат, суд считает возможным установить срок для исполнения указанной обязанности до 01.09.2026.

Поскольку административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Опытнопольское сельское поселение Яранского района Кировской области в лице администрации Опытнопольского сельского поселения Яранского района Кировской области, выразившееся в необеспечении преддекларационного обследования комплекса гидротехнических сооружений Шошминского водохранилища, состоящего из земляной плотины, паводкового водосброса, моста, стального трубопровода.

Возложить на муниципальное образование Опытнопольское сельское поселение Яранского района Кировской области в лице администрации Опытнопольского сельского поселения Яранского района Кировской области обязанность провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений Шошминского водохранилища, а именно: земляной плотины, паводкового водосброса, моста, стального трубопровода, установив срок для исполнения указанной обязанности до 01 сентября 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Яранский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04 августа 2025 года.

Председательствующий судья В.Л. Ростовцев