УИД № 92RS0002-01-2024-004772-54
Дело № 2а-407/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Севастополь 23 января 2025 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего - судьи Сомовой И.В.,
при секретаре Рябоконь Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Правительству Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Губернатору Севастополя о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 предъявили административный иск Правительству Севастополя, указав, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1). Распоряжением Губернатора г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ отказано в изменении вида разрешенного использования. Данное решение истцы считают незаконным, так как земельный участок соответствует требованиям технических регламентов, требованиям закона. Ссылаясь на нарушение своих прав, административные истцы просили:
1. Признать незаконным отказ Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
2. Обязать Правительство Севастополя рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО1, ФИО2, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1).
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Губернатор города Севастополя, в качестве заинтересованных лиц Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
В судебное заседание административные истцы не явились, административные ответчики, заинтересованное лицо своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.
Представитель административного истца ФИО5 исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске, пояснив, что оспариваемое распоряжение не содержит конкретных обстоятельств, послуживших снованием для его принятия.
В письменных возражениях на иск представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения, соблюдение процедуры его принятия, указал, что по вопросу изменения вида разрешенного использования были проведены общественные слушания, данный вопрос был рассмотрен на комиссии по ПЗЗ, решением которой рекомендовано отказать в изменении вида разрешенного использования, учитывая наличие охранных зон инженерных коммуникаций, позицию местной Гагаринской администрации о необходимости соблюдения СП «Санитарно-эпидемиологические требования в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в то время как в <адрес> имеется дефицит мест в общеобразовательных школах и дошкольных образовательных учреждениях.
Изучив доводы административного иска, поступившие возражения, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что в общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, по ? доли у каждой находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).
ДД.ММ.ГГГГ через ФИО1, ФИО2 обратились в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером № «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1). Заявление зарегистрировано в Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ №-УРВИ/23.
При рассмотрении заявления решением комиссии по принятию решений о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ назначены общественные обсуждения или публичные слушания.
Согласно заключению о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ в общественных обсуждениях участия никто не принял.
Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее также комиссия ПЗЗ).
Принято решение рекомендовать отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, учитывая наличие охранных зон инженерных коммуникаций, позицию местной администрации ВМО Гагаринского муниципального округа, отсутствие в нормативном радиусе обслуживания образовательных учреждений в соответствии с санитарными правилами СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ соответствующие рекомендации даны комиссией Губернатору города Севастополя.
Распоряжением Губернатора города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ ФИО1, ФИО2 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, по адресу: г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Гагаринский муниципальный округ, <адрес>, «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент уведомил административных истцов об отказе в предоставлении государственной услуги, направив копию указанного распоряжения Губернатора города Севастополя.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Пунктами 1 – 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно пункту 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.
Согласно пунктам 8, 9 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
На основании пункта 12 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа …., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Оценивая законность оспариваемого истцами решения административного ответчика, суд учитывает, что правомочия органов государственной власти в отношении принимаемых ими правовых актов в действующей системе правового регулирования предполагают учет существа отношений, затрагиваемых правовыми актами, эти решения не могут носить произвольный и избирательный характер и основываться на предпочтениях и ограничениях, не установленных нормами закона, должны быть мотивированными.
По настоящему делу суд находит, что оспариваемое решение, принятое на основании рекомендации комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя и по изложенным в рекомендации причинам, не является законным, носит произвольный характер.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, координаты местоположения его границ установлены и внесены в ЕГРН, земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно водоохранной зоны, зоны санитарной охраны скважины АО «Муссон», которые не явились и не являются препятствием для формирования земельного участка, а накладывают определенные ограничения в его использовании. Какие-либо охранные зоны инженерных коммуникаций в ЕГРН не отражены.
Комиссия ПЗЗ, рекомендуя отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по причине наличия охранных зон инженерных коммуникаций, не указала, какие-именно инженерные коммуникации находятся вблизи спорного земельного участка, какие их охранные зоны установлены, а более того, каким образом изменение вида разрешенного использования с «для индивидуального жилищного строительства» на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» повлияет на соблюдение ограничений, установленных охранными зонами инженерных коммуникаций.
Административным ответчиком таких доказательств не представлено, также как и доказательств предполагаемого нарушения санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» от 28.09.2020.
В обоснование такого довода комиссией ПЗЗ и административным ответчиком указано на отсутствие в нормативном радиусе обслуживания образовательных учреждений, дефицит мест в общеобразовательных школах и дошкольных образовательных учреждениях в Гагаринском районе г. Севастополя.
Вместе с тем следует обратить внимание, что использование земельного участка с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» не предполагает наличия в таком объекте капитального строительства большого количества жилых помещений и заселение большого количества граждан, имеющих несовершеннолетних детей.
Данный вывод носит предположительный и произвольный характер, который не может служить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.
В этой связи требования административного истца подлежат удовлетворению, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным решение Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Правительство Севастополя повторно рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО1, ФИО2, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1).
Административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.В. Сомова
Решение в окончательной форме составлено 06.02.2025.