Решение по делу № 2А-80/2023 от 27.04.2023

Дело № 2а-80/2023

УИД 45RS0016-01-2023-000129-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

641780, Курганская область, Половинский район, 27.04.2023

<...>.

телефон: <***>, тел./факс: <***>,

e-mail: polovinsky.krg@sudrf.ru, polovinskiisud@mail.ru

адрес сайта: http: www.polovinsky.krg.sudrf.ru

Половинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Ящука В.А.,

при секретаре Дедовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, Северному территориальному отделу Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Половинского района Курганской области Нурпиисова М.Ж. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, Северному территориальному отделу Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению работников ПМПО ст. Сумки, с. Байдары, д. Марай и с. Булдак средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью.

В обоснование искового заявления административным истцом указано, что согласно пунктам 8, 10, 11 ч. 16 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа (п.8), а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа (п.10), организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа (п.11).

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Статьей 11.1 Закона № 69-ФЗ установлено, то муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Указанными органами определяются цель, задачи, порядок создания и организации её деятельности, порядок взаимоотношений муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны.

В соответствии с п.1 ст. 118, п.1 ст. 120 Закона № 123-ФЗ средства индивидуальной защиты пожарных должны защищать личный состав подразделений пожарной охраны от взаимодействия опасных факторов пожара, неблагоприятных климатических воздействий и травм при тушении пожара и проведении аварийно- спасательных работ. Специальная защитная одежда (общего назначения, для защиты от тепловых воздействий и изолирующего типа) должна обеспечивать защиту пожарных от опасных воздействий факторов пожара. При этом степень защиты должна характеризоваться показателями, значения которых устанавливаются в соответствии с необходимостью обеспечения безопасных условии труда пожарных.

Кроме того, в развитие норм, закрепленных в ст. 22, 209.1, 212, 214-216.3, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 881н утверждены Правила по охране труда в подразделениях пожарной охраны (далее – Правила).

Из комплексного толкования норм, содержащихся в разделе ХХV Правил, следует, что каждый работник должен иметь специальную сертифицированную защитную одежду, отвечающую предъявляемым законом требованиям и находящуюся в надлежащем эксплуатационном состоянии. Также, приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 № 777н утверждены типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, в том числе в зависимости климатического пояса. В ходе проведения проверки установлено, что на территории ст. Сумки, с. Байдары, д. Марай, с. Булдак размещены посты муниципальной пожарной охраны, за которыми закреплено по 4 работника, непосредственно осуществляющих выезды на пожары с целью их тушения (далее – ПМПО). Вместе с тем в нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства на указанных ПМПО комплекты боевой одежды пожарных отсутствуют, что свидетельствует о не обеспечении всех работников первичными средствами индивидуальной защиты. Прокуратурой района по указанному факту в 2022 году Главам Сумкинского, Половинского, Булдакского сельсоветов внесены представления об устранении выявленных нарушений закона, которые рассмотрены. Однако по итогам его рассмотрения до настоящего времени работники ПМПО ст. Сумки, с. Байдары, д. Марай, с. Булдак специальной одеждой не обеспечены.

В соответствии со ст. 37 Закона № 131-ФЗ структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Решением Думы Половинского муниципального округа Курганской области от 17.07.2022 № 69 учрежден Северный территориальный отдел Администрации Половинского округа Курганской области с правами юридического лица. В соответствии с Положением о Северном территориальном отделе Администрации Половинского муниципального округа Курганской области отраслевой орган является муниципальным казенным учреждением, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Половинского муниципального округа Курганской области. Отраслевые (функциональные) органы местного самоуправления, являясь структурными подразделениями администрации муниципального образования, финансируются за счет средств местного бюджета и выполняют публичные функции в интересах муниципального образования. В деятельности работников ПМПО на пожаре предполагает возможность осуществления мероприятий пожаротушения, в том числе использование специальной одежды для защиты, необходимой для обеспечения безопасности работников ПМПО, отсутствие специальной одежды является нарушением требований пожарной безопасности и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие Северного территориального отдела Администрации Половинского муниципального округа Курганской области и Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии действенных мер по финансированию и обеспечению комплектом специальной одежды. Обязать Северный территориальный отдел Администрации Половинского муниципального округа Курганской области в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу обеспечить каждого работника ПМПО ст. Сумки, с. Байдары, д. Марай и с. Булдак средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью, в соответствии с размерами работников, каждому работнику в следующем количестве: костюм летний из смешанных тканей по 1 на год; костюм зимний на утепленной прокладке по 1 на 3 года; боевая одежда пожарного на утепляющей прокладке по 1 комплекту на 3 года; подшлемник летний, зимний по 1 комплекту на 2 года; белье термостойкое летнее, зимнее по 1 комплекту на 2 года; защитная обувь пожарного по 1 паре на 2 года; средства индивидуальной защиты рук пожарного по 1 паре на 2 года; сапоги или ботинки с высокими берцами по 1 паре на 3 года; головной убор летний, зимний по 1 на 3 года; футболка хлопчатобумажная по 2 на год; перчатки полушерстяные по 1 паре на 2 года.

Обязать Администрацию Половинского муниципального округа Курганской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Северному территориальному отделу Администрации Половинского муниципального округа Курганской области на обеспечение работников ПМПО ст. Сумки, с. Байдары, д. Марай, с. Булдак средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью.

В судебном заседании помощник прокурора Половинского района Александров Е.Р. поддержал требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Половинского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, суду пояснила, что Администрация согласна с требованиями, изложенными в пункте №1 административного иска. По пункту №2 в части требований обязать Северный территориальный отдел в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу обеспечить каждого работника средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью увеличить до 9 месяцев, а по пункту №3 обязать Администрацию в месячный срок после вступления решения в силу выделить денежные средства Северному территориальному отделу увеличить до 6 месяцев.

Представитель административного ответчика Северного территориального отдела Администрации Половинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ввиду надлежащего извещения заинтересованных лиц, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии с ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что на территории ст. Сумки, с. Байдары, д. Марай и с. Булдак Половинского района Курганской области размещены посты муниципальной пожарной охраны. За ПМПО, расположенными на ст. Сумки, в с. Байдары и с. Булдак закреплено по 4 работника, непосредственно осуществляющих выезды на пожары с целью их тушения, за ПМПО, расположенным в д Марай, закреплено 5 таких работников.

Прокурорской проверкой установлено, что в указанных ПМПО отсутствуют первичные средства индивидуальной защиты - комплекты боевой одежды пожарных.

В соответствии с п. 8, 10, 11 ч. 16 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа (п.8), а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа (п.10), организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа (п.11).

Согласно положениям ст. 3 Закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В число основных элементов такой системы входят органы местного самоуправления.

К функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится создание пожарной охраны и организация ее деятельности.

Одним из видов пожарной охраны является муниципальная пожарная охрана, деятельность которой направлена на организацию и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организацию и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно- спасательных работ (ст. 4 Закона № 69-ФЗ).

Статьей 11.1 Закона № 69-ФЗ установлено, что муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Указанными органами определяются цель, задачи, порядок создания и организации ее деятельности, порядок взаимоотношений муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной деятельности.

Согласно части 1 статьи 19 указанного Федерального закона к таким полномочиям, в частности, относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы и др.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (часть 3 статьи 19 Федерального закона о пожарной безопасности).

В соответствии со ст. 11 Закона Курганской области от 31.12.2004 г. № 17 «О пожарной безопасности в Курганской области», муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципального образования.

Цель, задачи, порядок создания и организация деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок её взаимодействия с другими видами пожарной охраны определяется органами местного самоуправления.

Согласно ст. 16 Закона Курганской области «О пожарной безопасности в Курганской области», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится в том числе: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а тоже для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных форма; принятие мер по локализации пожара и спасение людей и имущества до прибытия подразделений государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; организация тушения пожаров - совокупность оперативно-тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно спасательных работ (ст. 1 Федерального закона о пожарной безопасности).

Пожарная охрана подразделяется на следующие виды (ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 5 Федерального закона о пожарной" безопасности): - государственная противопожарная служба, в которую входят федеральная противопожарная служба (ФПС) и противопожарная служба субъектов РФ; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона о пожарной безопасности, федеральные органы государственной власти осуществляют тушение пожаров в населенных пунктах, в том числе в городских лесах, в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения и т.д.

На противопожарную службу субъектов РФ в силу ст. 18 Федерального закона о пожарной безопасности возлагаются обязанности по организации тушения пожаров в границах соответствующих субъектов РФ.

Таким образом, организация тушения пожаров возложена на государственную противопожарную службу.

Часть 1 ст. 22 Федерального закона о пожарной безопасности определяет тушение пожаров как действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров, выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях.

Муниципальная пожарная охрана является одним из видов пожарной охраны, которая создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований (часть 1 статьи 4 Федерального закона о пожарной безопасности). Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления (статья 11.1 Федерального закона о пожарной безопасности).

Согласно п. 1 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В развитие норм, закрепленных в ст. 22, 209.1, 212, 214-216.3, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 881н утверждены Правила по охране труда в подразделениях пожарной охраны (далее – Правила).

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 г. №290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, или связанных с загрязнением. Приобретение средств индивидуальной защиты осуществляется за счет средств работодателя. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие средства индивидуальной защиты выдаются бесплатно.

Согласно п. 1 Правил по охране труда, в подразделениях пожарной охраны устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при выполнении личным составом Государственной противопожарной службы, муниципальной пожарной охраны, ведомственной пожарной охраны, частной пожарной охраны, служебных обязанностей.

Пунктом 3 Правил, предусмотрено, что организация работы по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации об охране труда в подразделениях пожарной охраны осуществляется в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны туда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 №777н утверждены типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, в том числе в зависимости климатического пояса.

МПМО, расположенные на территории Половинского района Курганской области, а именно в населенных пунктах ст. Сумки, с Булдак, с. Байдары укомплектованы 4 водителями пожарного автомобиля, МПО в д. Марай укомплектован 5 водителями пожарного автомобиля.

В муниципальной пожарной охране водители осуществляют свою деятельность на основе трудового договора.

Из должностных обязанностей водителя пожарного поста, утвержденных руководителем Северного территориального отдела Администрации Половинского МО, следует, что при осуществлении своей деятельности водитель обязан выезжать к месту пожара в целях его тушения и проведения АСР, уметь работать с пожарной, аварийно-спасательной и другой техникой, находящейся в расчете ПМПО со специальными агрегатами и оборудованием.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что целью создания поста муниципальной пожарной охраны является принятие мер по локализации пожара и спасения людей и имущества до прибытия подразделений государственной противопожарной службы, в связи с чем на сотрудников поста распространяются требования по обеспечению специальной одеждой по тушению пожара.

В соответствии с приложением 1 раздела 8 пункта 31 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.09.2010 №777н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» водители, старшие водители при тушении пожара должны быть обеспечены костюмом летним из смешенных тканей, костюмом зимним на утепленной прокладке, боевой одеждой пожарного, подшлемником летним, зимним, бельем термостойким летним, зимним, средствами индивидуальной защиты рук, защитной обувью, сапогами или ботинками с высокими берцами, летним и зимним головным убором, футболкой хлопчатобумажной, перчатками полушерстяными.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что специальная одежда, выдаваемая работникам, должна соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы.

Административным ответчиком не выполнены требования трудового законодательства по обеспечению водителей пожарной машины бесплатной специальной одеждой, предусмотренной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.09.2010 №777н, обратных доказательств ответчиками не представлено.

Согласно п. 2, 3 Положения о Северном территориальном отделе Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, учрежденном Решением Думы Половинского муниципального округа Курганской области от 14.07.2022 № 69, Северный территориальный отдел Администрации Половинского муниципального округа Курганской области обладает правами юридического лица, является отраслевым (функциональным) органом Администрации Половинского муниципального округа Курганской области и является муниципальным казенным учреждением.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 8. Устава Половинского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Половинского муниципального округа Курганской области от 04.08.2022 г. № 100, финансирование деятельности муниципальных казенных учреждений осуществляется за счет органов местного самоуправления Половинского муниципального округа Курганской области.

С учетом вышеизложенного, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о необходимости увеличения сроков по обеспечению каждого работника средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью с трех месяцев до девяти месяцев, а также увеличению сроков Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о выделении денежных средств Северному территориальному отделу Администрации Половинского муниципального округа Курганской области в течение шести месяцев после вступления решения суда судом не принимаются и удовлетворению не подлежат, поскольку не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, Северному территориальному отделу Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Северного территориального отдела Администрации Половинского муниципального округа Курганской области и Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии действенных мер по финансированию и обеспечению комплектом специальной одежды.

Обязать Северный территориальный отдела Администрации Половинского муниципального округа Курганской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить каждого работника ПМПО ст. Сумки, с. Байдары, д. Марай и с. Булдак средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой и обувью, в соответствии с размерами работников, каждому работнику в следующем количестве:

- костюм летний из смешанных тканей по 1 на год;

- костюм зимний на утепленной прокладке по 1 на 3 года;

- боевая одежда пожарного на утепляющей прокладке по 1 комплекту на 3 года;

- подшлемник летний, зимний по 1 комплекту на 2 года;

- белье термостойкое летнее, зимнее по 1 комплекту на 2 года;

- защитная обувь пожарного по 1 паре на 2 года;

- средства индивидуальной защиты рук пожарного по 1 паре на 2 года;

- сапоги или ботинки с высокими берцами по 1 паре на 3 года;

- головной убор летний, зимний по 1 на 3 года;

- футболка хлопчатобумажная по 2 на год;

- перчатки полушерстяные по 1 паре на 2 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Половинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2023 г. в 15 час. 30 мин.

Судья В.А. Ящук