Решение по делу № 2А-2508/2023 от 10.07.2023

Дело № 2а-2508/2023

УИД 23RS0037-01-2023-002854-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июля 2023 г. г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Головина А.Ю.

при секретаре Пищухиной А.С.,

с участием: представителей административного истца по доверенностям ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации МО г. Новороссийск, МКУ УИЗО об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что он протоколом общего собрания СНТ «Рыбак» с 1996 года принят в члены СНТ «Рыбак» и за ним закреплен садовый земельный участок №, ранее принадлежащий ФИО6, которая ранее являлась членом СНТ «Рыбак».

Также была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Далее ФИО1 обратился в УИЗО администрации муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность и утверждении схемы его расположения. На которое был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.02.1-15-4509/23, выраженный в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений АМО <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и утверждении схемы его расположения, по тем основаниям, что решением исполнительного комитета Новороссийского городского совета народных депутатов, Новороссийскрыбпрому выделен земельный участок площадью 39.9 га, для коллективного садоводства, данная площадь поставлена на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 23:47:0000000:389, из которого производится выдел земельных участков при постановке на кадастровый учет, однако фактическая площадь земельных участков, находящихся в собственности членов и жителей садоводческого товарищества «Рыбак» превышает первичный выдел площадью 39.9 га. А также в Управлении имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования, отсутствует утвержденный проект межевания территории садоводческого товарищества «Рыбак».

Административный истец считает данный отказ незаконным, так как к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность были приложены все необходимые документы, предусмотренные законом. При этом не требуется проект межевания территории в случае предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Также не соответствует закону, указание в обжалуемом отказе, что на архивном хранении имеется список членов садоводческого товарищества «Рыбак» не соответствующий пункту 3, ст.5 ФЗ-217, однако данный пункт говорит совсем об ином, а именно декларирует обязанность вносить плату за пользование общим имуществом. Далее в обжалуемом отказе указано, что реестр членов товарищества должен содержать данные о членах товарищества указанные в части 5 ст. 12 ФЗ-217, однако часть 5 указанной статьи не говорит, что должен содержать реестр членов товарищества, а говорит, что должно содержать заявление правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества. Так же не может являться основанием для отказа, то обстоятельство, что СНТ выделялся земельный участок площадью 39.9 га, а якобы в фактическом пользовании членов садоводческого товарищества «Рыбак» находится земельный участок, превышающий первичный выдел площадью 39.9 га. Вместе с тем, ФИО1 предоставлен земельный участок в пределах садоводческого товарищества «Рыбак» и из земельного участка, предоставленного данному СНТ и его предоставление утверждено протоколом собрания уполномоченных в соответствии с законодательством.

Просит суд признать решение администрации МО <адрес>, выраженное в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.1-15-4509/23, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 561 кв.м. расположенного в городе Новороссийске, СНТ «Рыбак», участок № – незаконным и обязать администрацию МО <адрес> в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> устранить нарушение прав гражданина путем принятия решения в форме постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО1 и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 561 кв.м. расположенного в городе Новороссийске, СНТ «Рыбак», участок №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО7 требования, изложенные в заявлении, поддержала, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 просил в исковых требованиях отказать.

Заслушав пояснения сторон и исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 протоколом общего собрания СНТ «Рыбак» с 1996 года принят в члены СНТ «Рыбак» и за ним закреплен садовый земельный участок №, ранее принадлежащий ФИО6, которая ранее являлась членом СНТ «Рыбак».

Актом согласования местоположения границ земельного участка, подписанного в том числе председателем СНТ «Рыбак», согласовано местоположение границ предоставленного ему земельного участка общей площадью 561 кв.м. Также кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в УИЗО администрации муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность и утверждении схемы его расположения.

На его заявление был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.02.1-15-4509/23, выраженный в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений АМО <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и утверждении схемы его расположения, по тем основаниям, что решением исполнительного комитета Новороссийского городского совета народных депутатов, Новороссийскрыбпрому выделен земельный участок площадью 39.9 га, для коллективного садоводства, данная площадь поставлена на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 23:47:0000000:389, из которого производится выдел земельных участков при постановке на кадастровый учет, однако фактическая площадь земельных участков, находящихся в собственности членов и жителей садоводческого товарищества «Рыбак» превышает первичный выдел площадью 39.9 га. А также в Управлении имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования, отсутствует утвержденный проект межевания территории садоводческого товарищества «Рыбак».

Суд считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции закона действовавшего на момент принятия ФИО8 в члены СНТ) к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относится, в том числе, прием в члены такого объединения и исключение из его членов.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшим на тот период), земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона РФ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ", до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ф3);

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

ФИО1 к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность были приложены документы, предусмотренные законом, а именно схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и протокол общего собрания.

При этом по смыслу вышеприведенного закона не требуется проект межевания территории в случае предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Более того, представителем административного истца в судебном заседании была предоставлена членская книжка СНТ «Рыбак» с отметками об оплате членских взносов за период с 1996 по 2023 годы. Также предоставлена схема расположения границ земельного участка на кадастровой карте территории с описанием местоположения границ испрашиваемого земельного участка, где указано, что земельный участок административного истца расположен внутри СНТ «Рыбак».

Кроме того, не соответствует закону, указание в обжалуемом отказе, что на архивном хранении имеется список членов СТ «Рыбак» не соответствующий пункту 3, ст.5 ФЗ-217, так как данный пункт говорит совсем об ином «Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества».

Далее в обжалуемом отказе указано, что реестр членов товарищества должен содержать данные о членах товарищества указанные в части 5 ст. 12 ФЗ-217, однако часть 5 указанной статьи не говорит, что должен содержать реестр членов товарищества, а говорит, что должно содержать заявление правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества.

При этом необходимо отметить, что ФИО1 подавалось такое заявление еще до вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Так же не может являться основанием для отказа, то обстоятельство, что СНТ выделялся земельный участок площадью 39.9 га, а в фактическом пользовании садоводческого товарищества «Рыбак» находится земельный участок превышающий 39.9 га, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств выделения земельного участка за пределами СНТ «Рыбак» и нарушения чьих-либо прав.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании изложенного административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ Управление имущественных и земельных отношений Администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.02.1-15-4509/23 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в <адрес>, СНТ «Рыбак», участок №.

Обязать МКУ Управление имущественных и земельных отношений Администрации МО <адрес> подготовить постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в <адрес>, СНТ «Рыбак», участок №.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: