Дело №...

УИД №...RS 0№...-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

г. Волгоград 11 августа 2022 года

Центральный районный суд города Волгограда

В составе судьи Яковлевой А.С.

При помощнике судьи Юрковой А.А.

С участием:

Истца ФИО1

Представителя ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения о постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изменении даты постановки на учет

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения о постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изменении даты постановки на учет.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в соответствии со cт.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» обратился на имя начальника ГУ МВД России по Волгоградской области с заявлением и приложением всех, определённых Правилами, документов для постановки на учёт получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее ЕСВ), которые в тот же день были приняты. О чём членом Комиссии ФИО3, была выдана справка о принятии данных документов. Ранее единовременная социальная выплата или же жилье истцу не предоставлялась. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, истец не имеет. На момент подачи заявления проходил службу в должности начальника ЗКП ГУ МВД России по Волгоградской области, стаж службы составлял более 17 лет.

28.06.2013г. протоколом №...было принято решение поставить истца на учёт на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья

Указал, что в марте 2022 года истец при проверке своей очерёдности на официальном интернет- сайте МВД РФ на получение ЕСВ узнал о том, что поставлен на учёт 29.07.2013г. с присвоением уникального номера №. 112-457-886 53 (прил. №...). В связи с тем, что имелись расхождение между датами подачи заявления, датой принятия решения Комиссией и информацией размещённой на официальном интернет-сайте МВД РФ, 04.04.2022г. он обратился в ГУ МВД России по Волгоградской области об уточнении даты постановки меня на учёт на получение ЕСВ. Согласно ответу начальника тыла ГУ МВД России по Волгоградской области (Прил. №...) истец принят на учёт для получения ЕСВ с 29.07.2013г с присвоением уникального номера №....(Распоряжение ГУ МВД России по Волгоградской области от 29.07.2013г. №...-р) так как 14.12.2012г. мной было подано заявление с приложенным к нему пакетом документов, сформированном не в полном объёме, а именно с отсутствием документа уведомляющего об отсутствии запрашиваемых сведений в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним которое согласно письму начальника тыла, был предоставлен истцом позже и датировано 24.05.2013

Просил признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты, признать незаконным решение ГУ МВД России по Волгоградской области по постановке ФИО1 на учёт с 29.07.2013г. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ГУ МВД России по Волгоградской области принять решение о поставке ФИО1 на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов -ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГУ МВД России по Волгоградской области внести соответствующие изменения в Книгу учёта очередников ОВД принятых на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Волгоградской области, в том числе в части даты принятия на учёт, т е. с ДД.ММ.ГГГГ путём изменения уникального номера в базе данных.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2, в судебном заседании представила письменные возражения относительно заявленных истцом требований. Исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3), тем самым предписывает законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Федеральным законом от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с целью решения жилищных вопросов сотрудников предусматривается оказание единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Согласно части 6 статьи 4 Закона, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подп. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подп. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления единовременной выплаты установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Согласно требованиям названных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, на заседании которой проверяются сведения, содержащиеся в документах, представленных на рассмотрение, и выносится решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты.

Перечень документов, предоставление которых является необходимым для получения социальной гарантии, определен в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Согласно п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что при выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата.

В соответствии с п. 14 Правил комиссия выполняет следующие функции:

а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

б) направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты;

в) принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета;

г) ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (далее - книга учета).

Согласно п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил.

Из смысла приведенных норм следует, что актом реагирования на заявление сотрудника, предусмотренное п. 5 Правил, является решение о принятии его на учет для получения единовременной выплаты, решение об отказе в принятии на учет для получения единовременной выплаты либо возврат документов при условии, что установлена недостоверность информации в представленных документах.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 1996 года проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях.

В соответствии с приказом ГУ МВД России по г. Волгограду от ДД.ММ.ГГГГ №... л/с ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона №... (по выслуге лет дающей право на получение пенсии). Стаж работы в ОВД на 10.7.25017 составляет 22 года 00 месяцев 10 дней в льготном исчислении -22 года 08 месяцев 04 дня.

В комиссию ГУ МВД России по Волгоградской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области поступило заявление ФИО1 датированное ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно журналу учета входящих несекретных документов по приему заявлений о принятии на учет сотрудников ОВД по Волгоградской области для получения единовременной социальной выплаты документы (далее - Журнал) были переданы на доработку, в связи с отсутствием полных сведений. Дата передачи ФИО1 документов на доработку в Журнале не указана. Впоследствии гр. ФИО1 документы были дополнены уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, датированным от ДД.ММ.ГГГГ №.... Согласно Журналу, полный пакет документов предоставлен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 1 человек, уникальный номер (распоряжение ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-р). Дата постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывалось ранее, одним из обязательных условий постановки сотрудника и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты является отсутствие в собственности этого сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы. Это обстоятельство должно быть документально подтверждено сведениями соответствующих органов: за период до 1998 года - справками из бюро технической документации (БТИ) со всех мест регистрации по месту жительства, с 1998 года - выписками из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ними по всей территории Российской Федерации.

В соответствии с приведенными выше положениями закона реализация права на получение выплаты носит заявительный характер. При этом обязанность предоставления необходимых документов законом возложена на лицо, претендующее на такую выплату, как в отношении себя лично, так и в отношении членов своей семьи.

С учетом изложенного, суд полагает, что срок рассмотрения заявления ФИО1 ответчиком не нарушен, в связи с чем, оснований для постановки истца на учет с даты указанной в исковом заявлении не имеется.

Ответчиком заявлено ходатайство о применении судом срока исковой давности к исковым требованиям об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Исходя из ч.1 ст. 68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Кроме того согласно статье 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что истечение срока исковой Давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об ис течении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам без исследования иных обстоятельств дела. По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, действующее законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но длительное время не предпринимало действий к его защите, либо с момента, когда лицо в силу своих компетенции и полномочий должно было узнать о таком нарушении права.

С настоящим иском ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ года

Истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения службы, жилищно-бытовой комиссией ГУМВД России по Волгоградской области принято от него заявление и пакет документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ его поставили на очередь, а должны были поставить на очередь ДД.ММ.ГГГГ, поскольку требовали документы, которые он предоставил, что привело к нарушению его прав.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 пакет документов к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, был сформирован не в полном объёме. Впоследствии был дополнен пакет документов.

По поступлении недостающих документов -уведомления об отсутствии запрашиваемых сведений в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ., на основании решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец был осведомлен о постановке его на очередь не с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ, (поскольку им предоставлялось уведомление об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений), при этом, не принял мер по восстановлению нарушенного права, в связи с чем, считает обоснованным ходатайство ответчика о применении судом срока исковой давности по заявленным требованиям и об отказе в удовлетворении требований истца об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно ч. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм гражданского кодекса Р.Ф. об исковой давности» в тех случаях, когда исковое заявление подается непосредственно в суд, датой предъявления иска следует считать день, в который исковое заявление поступило в суд.

Следовательно, поскольку судом установлен факт пропуска истцом без уважительных причин срока для обращения в суд за разрешением настоящего спора, что является самостоятельным основанием для отказа в иске, и поскольку об этом было заявлено представителем ответчика в судебном заседании, суд признает данное обстоятельство юридически значимым и принимает его во внимание, в связи с чем, исковые требования истца не подлежат удовлетворению по указанному основанию.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения о постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изменении даты постановки на учет - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья подпись А.С. Яковлева

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.С. Яковлева