РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года г.Кимовск

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Полесской К.В.,

с участием

административного истца – старшего помощника Кимовского межрайпрокурора Сергеевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-366/2025 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании восстановить ограждение площадок для сбора твердых коммунальных отходов,

установил :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, впоследствии уточненном, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании восстановить ограждение площадок для сбора твердых коммунальных отходов и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на восстановление целостности ограждений: контейнерной площадки №60, расположенной по адресу: <...>; контейнерной площадки №59, расположенной по адресу: <...>; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 15.06.2025 года восстановить целостность ограждений: контейнерной площадки №60, расположенной по адресу: <...>; контейнерной площадки №59, расположенной по адресу: <...>.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на 10.02.2025 года в районе контейнерной площадки № 77, расположенной по адресу: <...>, имеется свалка отходов; ограждение контейнерной площадки №60, расположенной по ул.Лесхозная, г.Кимовска, имеет проломы, вокруг имеется мусор (пакеты с ТКО, автомобильные шины); ограждение контейнерной площадки №59, расположенной по адресу: <...>, частично отсутствует, вблизи расположена свалка сухих веток, также на земле лежат автомобильные шины. В связи с выявленными нарушениями закона, 10.02.2025 года межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако, нарушения не устранены. Несоблюдение администрацией муниципального образования Кимовский район требований действующего законодательства в части восстановления ограждения контейнерной площадки, ликвидации свалки отходов, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на накопление бытовых отходов в специально отведенном месте, на благоприятную окружающую среду.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец - старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. административные исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по всем основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о полном признании уточненных административных исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что уточненное административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (п.1.1 ст.219 КАС РФ).

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, принципа обязательного участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Согласно ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства потребления» одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Статьей 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства потребления», органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательств Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1, п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Согласно п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила) «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу п.3 Правил, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.Согласно п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п.3, п.4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п.216 СанПиН 2.1.3684-21, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно п.п. 4, 5, 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тульской области, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 28.12.2018 №580, накопление ТКО допускается только в местах (площадках) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления ТКО определяются схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО и включаются в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется органами местного самоуправления Тульской области в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - реестр мест накопления ТКО).

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов несут органы местного самоуправления муниципальных образований Тульской области, в границах которых расположены такие площадки, в случаях, если контейнерные площадки, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов не входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

По данному делу было установлено, что 10.01.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН 2137154004931. К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Главой администрации муниципального образования Кимовский район является ФИО1

Указанное усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.44-49), копии свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ об администрации муниципального образования Кимовский район (л.д.64), копии свидетельства о постановке на налоговый учет администрации муниципального образования Кимовский район (л.д.65), решения Собрания представителей муниципального образования Кимовский район 7-го созыва от 22.11.2023 года № «О назначении главы администрации муниципального образования Кимовский район» (л.д.66).

В соответствии с положениями ст.15 Устава муниципального образования Кимовский район, администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д.54-63).

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 02.06.2020 № утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории муниципального образования Кимовский район.

Постановлением от 28.12.2024 № администрации муниципального образования Кимовский район внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Кимовский район от 02.06.2020 №439 «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Кимовский район», а именно приложение к постановлению изложено в новой редакции (л.д.26-43).

Из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Кимовский район, усматривается, что собственником контейнерных площадок накопления ТКО, в т.ч. под №№59,60, является администрация муниципального образования Кимовский район (л.д.26-43).

Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 10.02.2025 года ограждение контейнерной площадки №78, расположенной по адресу: <...>, имеет проломы; ограждение контейнерной площадки №60, расположенной по ул.Лесхозная, г.Кимовска, имеет проломы, вокруг имеется мусор (пакеты с ТКО, автомобильные шины); ограждение контейнерной площадки №59, расположенной по адресу: <...>, частично отсутствует, вблизи расположена свалка сухих веток, также на земле лежат автомобильные шины. Ограждение площадки имеет проломы, что способствует распространению отходов за пределы площадки.

Данная информация усматривается из акта проверки от 10.02.2025 года старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н. (л.д.15), с приложением фотоматериалов (л.д.16-18).

В связи с не проведением работ по восстановлению целостности ограждений: контейнерной площадки №60, расположенной по адресу: <...>; контейнерной площадки №59, расположенной по адресу: <...>, 10.02.2025 межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды (л.д.20-24).

Согласно информационному сообщению главы администрации муниципального образования Кимовский район от 25.02.2025 № (л.д.25), вышеуказанное представление рассмотрено в присутствии Сергеевой Ю.Н. По указанным в представлении фактам проведена беседа со специалистами администрации, которым строго было указано о недопущении впредь аналогичных нарушений. Указанные нарушения будут приняты во внимание и впредь допущены не будут. Вопрос о восстановлении контейнерных площадок по адресам, указанным в представлении, взят на контроль. По результатам рассмотрения представления Кимовской межрайонной прокуратуры было принято решение о привлечении ФИО6 к дисциплинарному взысканию - замечанию.

До настоящего времени выявленные прокурором нарушения административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика в полном объеме признал предъявленные к нему административные исковые требовании с учетом их уточнения (л.д.75).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по состоянию на 10.02.2025 года ограждение контейнерной площадки №60, расположенной по ул.Лесхозная, г.Кимовска, имеет проломы, вокруг имеется мусор (пакеты с ТКО, автомобильные шины); ограждение контейнерной площадки №59, расположенной по адресу: <...>, частично отсутствует, вблизи расположена свалка сухих веток, также на земле лежат автомобильные шины.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

Несоблюдение администрацией муниципального образования Кимовский район требований действующего законодательства в части восстановления ограждений контейнерных площадок, ликвидации свалки отходов, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на накопление бытовых отходов в специально отведенном месте, на благоприятную окружающую среду.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования Кимовский район административные исковые требования с учетом уточнения признал в полном объеме.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 15.06.2025 года, соглашаясь с доводами административного искового заявления Кимовского межрайонного прокурора. Оснований для увеличения срока исполнения решения суда не имеется.

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о законности и обоснованности уточненных административных исковых требований Кимовского межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании восстановить ограждение площадок для сбора твердых коммунальных отходов, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на восстановление целостности ограждений: контейнерной площадки №60, расположенной по адресу: <...>; контейнерной площадки №59, расположенной по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 15.06.2025 года восстановить целостность ограждений: контейнерной площадки №60, расположенной по адресу: <...>; контейнерной площадки №59, расположенной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: