РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2025 года г.Тула

Зареченский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Пучковой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Богачевой О.А.,

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зареченского районного суда г.Тулы гражданское дело №2-1106/2025 (УИД 71RS0025-01-2025-001438-07) по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании незаконным бездействия, обязании предоставить социальную услугу в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение,

установил:

ФИО2 обратился в суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании незаконным бездействия, обязании предоставить социальную услугу в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.

В обоснование ссылается на то, что он является инвалидом <данные изъяты> с 8 апреля 2024 года, пенсионером, получающим пенсию в порядке, установленном пенсионным законодательством. В соответствии со ст.6.2, 6.3 ФЗ №178 от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи» как инвалид имеет право на обеспечение путевкой для санаторно-курортного лечения согласно профиля заболевания в течение года с момента постановки на учет нуждающихся в санаторно-курортном лечении, то есть 8 апреля 2024 года. Он встал на учет 8 апреля 2024 года, подал заявление в социальной фонд РФ, отделение по Тульской области 15 мая 2024 года и до настоящего времени путевка ему не была предоставлена. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении его прав и законных интересов, создаются препятствия для реализации его прав на получение путевки в санаторий.

С учетом изложенного, просит: признать бездействие ответчика по непредоставлению путевки в санаторий незаконным и обязать ответчика предоставить путевку в санаторий в течение трех дней с момента постановления решения суда.

Определением от 1 июля 2025 года заявление ФИО2 принято по правилам гражданского судопроизводства.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения, причину неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, доказательств уважительности причин неявки не представил. Ранее в ходе рассмотрения дела поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения требований, поддержав доводы письменных возражений.

Согласно письменным возражениям ответчик указывает, что иск не подлежит удовлетворению. Ссылаясь на положения Федерального закона №178-ФЗ, определяющего категорию лиц, имеющих право на санаторно-курортное лечение, отмечает, что механизм финансового обеспечения предоставления санаторно-курортного лечения определен Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года №864. Размер средств, направляемых на санаторно-курортное лечение граждан, определяется из численности граждан в субъекте Российской Федерации, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги по санаторно-курортному лечению, и норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего социальную услугу. Путевки предоставляются в последовательности, определяемой датой регистрации заявлений. Действующим законодательством не предусмотрено безусловное ежегодное предоставление льготным категориям граждан санаторно-курортного лечения. Определения Верховного Суда РФ устанавливают, что право на ежегодное, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение какой-либо категории граждан Федеральный закон №178-ФЗ не предусматривает, обеспечение осуществляется в порядке очередности, с учетом даты обращения и в пределах выделенных на эти цели бюджетных ассигнований. Заявления получателей набора социальных услуг о предоставлении санаторно-курортного лечения регистрируются ОСФР по Тульской области и удовлетворяются с учетом даты подачи заявления и на основании медицинских показаний, указанных в справке по форме №70/у. ФИО2 получил 3 группу инвалидности 8 апреля 2024 года. Он обратился с заявлением по обеспечению санаторно-курортным лечением через личный кабинет на ЕПГУ, 15 мая 2024 года заявление зарегистрировано, о чем направлено в личный кабинет на ЕПГУ уведомление. Также заявителю направлено уведомление о предоставлении оригинала справки, который ФИО2 был предоставлен 22 мая 2024 года, с указанной даты он был учтен в очереди граждан льготных категорий на получение санаторно-курортного лечения под №6227. Распределение и выдача путевок гражданам льготных категорий осуществляется в порядке очередности, в соответствии с датой подачи заявления. ФИО2 не обеспечен санаторно-курортным лечением, на 16 июля 2025 года его заявление в листе ожидания под №3605. Путевкой на санаторно-курортное лечение ФИО2 будет обеспечен в соответствии с медицинскими рекомендациями и в порядке очередности, с учетом даты обращения. Право ФИО2 на обеспечение санаторно-курортным лечением ОСФР по Тульской области не нарушено.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив доводы и возражения, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (Федеральный закон от 17 июля 1999 года №178-ФЗ, Федеральный закон №178-ФЗ).

В соответствии со ст.6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно п.1.1 ч.1 ст.6.2 названного Федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст.6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ).

В силу ч.5 ст.6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 декабря 2020 года утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (Порядок).

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.23 Порядка).

Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан осуществляются с учетом медицинских показаний и медицинских противопоказаний в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 года №256 «О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение» (п.24 Порядка).

В соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортной организации составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней (п.25 Порядка).

Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в медицинской организации по месту жительства справку для получения санаторно-курортной путевки по форме №070/у, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года №834н (п.27 Порядка).

Очередное заявление о предоставлении путевки подается гражданином после обеспечения его путевкой на санаторно-курортное лечение по ранее поданному заявлению.

Частью 3 ст.6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами.

Согласно ч.1 ст.6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 руб. в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - 84 руб. и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 руб. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО2 является инвалидом <данные изъяты>, инвалидность установлена 8 апреля 2024 года повторно, 1 мая 2025 года также повторно установлена инвалидность <данные изъяты>.

У ФИО2 имеются медицинские показания для получения путевки на санаторно-курортное лечение, о чем им получена справка по форме №70/у.

Вышеуказанные обстоятельства не оспаривались стороной ответчика.

Путевка на санаторно-курортное лечение Отделением предоставляется гражданам, исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления предоставления путевки (электронная очередь).

С заявлением о предоставлении государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение ФИО2 обратился 15 мая 2025 года. 22 мая 2025 года им предоставлен оригинал справки по форме №70/у.

Заявление ФИО2 принято, о чем через личный кабинет ЕПГУ направлено уведомление, его заявление зарегистрировано в электронной очереди на предоставление путевки, о чем ФИО2 также уведомлен.

По состоянию на 16 июля 2025 года номер заявления на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в электронной очереди – 3605, ответчиком также предоставлены сведения, что в период рассмотрения дела также произошло изменение в электронной очереди номер заявления ФИО2 3591.

Таким образом, путевка на санаторно-курортное лечение истцу должна будет предоставлена, исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 2.4 определения от 11 мая 2012 года №817-О, установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает необходимым элементом названного механизма, а положения части 2 статьи 6.3 Федерального закона №178-ФЗ, определяющие такие границы, направлены на обеспечение его эффективного функционирования. Эти положения сами по себе не регулируют порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение (как в рамках указанного периода, так и за его пределами), а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан в указанном заявителем аспекте

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года №686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст.6.1 Федерального закона №178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что обеспечение истца путевкой за 2024 год вне очереди приведет к ущемлению прав других граждан, ранее подавших заявление на обеспечение их санаторно-курортными путевками.

Положение ч.2 ст.6.3 Федерального закона №178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Таким образом, по истечении года истец не утратил право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, которое должно быть предоставлено истцу в порядке очередности, с целью соблюдения прав иных граждан, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения истца.

Поскольку истец состоит на очереди на получение путевки, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО2 исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев дело в соответствии с положениями ч.3 ст.196 ГПК РФ в пределах заявленных и поддержанных требований, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

в удовлетворении исковых требований ФИО2 (СНИЛС <данные изъяты>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, обязании предоставить социальную услугу в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Зареченский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Пучкова

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2025 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>