УИД №
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Щучанский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,
при секретаре Кондратьевой В.В.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Щучанского района Шибанова С.С.,
представителя административного ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 23 апреля 2024 года административное дело по административному иску прокурора Щучанского района Курганской области к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействие и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Щучанского района Курганской области Кузнецов А.И. обратился в Щучанский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействие и понуждении к совершению определенных действий указывая, что прокуратурой района по обращениям граждан совместно с ГАИ МО МВД РФ «Щучанский» проведена проверка содержания улично-дорожной сети автомобильной дороги местного значения в <...> в ходе, которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
В ходе проверки установлено, что улично-дорожная сеть по ул. Привокзальная пос. Алакуль Щучанского муниципального округа Курганской области не содержит стационарного уличного освещения.
По результатам обследования сотрудниками Госавтоинспекции МО МВД России «Щучанский» от 27.06.2024 ул. Привокзальная пос. Алакуль установлено отсутствие на автомобильной дороге в населенном пункте в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарного электрического освещения.
Прокуратурой района по фактам выявленных нарушений в адрес и.о. начальника Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа 12.07.2024 вносилось представление, в рамках которого вопрос о приведении в соответствие с действующим законодательством объектов стационарного уличного освещения не решен, нарушение не устранено, согласно ответу Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа от 25.07.2024 №.
Дорожное хозяйство является важнейшей составляющей производственной и социальной инфраструктуры Щучанского муниципального округа. От его эффективного функционирования и стабильного развития в значительной степени зависит улучшение условий жизни населения. Автомобильная дорога по ул. Привокзальная в пос. Алакуль является дорогой общего пользования местного значения Щучанского муниципального округа. Улично-дорожная сеть, включающая в себя объекты освещения ул. Привокзальная также входит в состав дорог местного значения.
Вместе с тем, должностными лицами Администрации Щучанского муниципального округа не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения на обозначенном участке дороги, не выделяются денежные средства для установки необходимых объектов стационарного уличного освещения дорожного полотна на указанном участке, что создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.
Просил признать незаконным бездействие Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения по ул. Привокзальная, пос. Алакуль Щучанского муниципального округа Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Возложить на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать работу по устранению нарушений на проезжей части автомобильных дорог, а именно: обеспечить стационарное уличное освещение на ул. Привокзальная пос. Алакуль Щучанского муниципального округа Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В судебном заседании представитель административного истца дал пояснения согласно изложенным в иске доводам.
Представитель административного ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании по существу иск признал, полагал, что заявленный прокурором срок для исполнения обязательства будет являться недостаточным. Бюджет района является дотационным, денежные средства необходимые для проведения работ по обеспечению стационарного освещения на ул. Привокзальная в пос. Алакуль Щучанского муниципального округа, на 2025 год в бюджет не заложены.
Представитель заинтересованного лица Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Западный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области.
Выслушав доводы сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 «О безопасности дорожного движения», задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Согласно статье 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений статьи 3 Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (части 1 - 2 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (части 2 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с пунктом 4.6.1 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Щучанского района Курганской области по обращению жителей пос. Алакуль Щучанского района Курганской области совместно с ОГИБДД МО МВД РФ «Щучанский» проведена проверка содержания автомобильных дорог местного значения в <...> Курганской области, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе, в ходе проверки установлено, что улично-дорожная сеть по улице Привокзальная в пос. Алакуль Щучанского района Курганской области не содержит стационарного уличного освещения.
Вскрытые факты свидетельствуют о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения и создают опасность совершения дорожно-транспортных происшествий.
По данным фактам 12.07.2024 прокурором в адрес и.о. начальника Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого мер к устранению нарушений не принято.
Решением Думы Щучанского муниципального округа от 04.10.2022 № создано Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа и утверждено Положение, регламентирующее его деятельность (далее - Положение).
Согласно пунктов 1.1 Положения, Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, обеспечивающим реализацию полномочий Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, транспорта, связи, и реализации полномочий в сфере архитектуры и градостроительства и иных полномочий в части касающихся в рамках реализации Федерального закона № от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п. 1.2 Положения при осуществлении своих полномочий Управление представляет Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами.
В соответствии с п. 3.14 Положения Управление осуществляет надлежащее содержание улично-дорожной сети и освещение Щучанского муниципального округа.
Управлением по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области создано муниципальное казенное учреждение «Западный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа, утверждено соответствующее Положение.
Согласно п. 2 Положения МКУ «Западный территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа создан для осуществления исполнительных -распорядительных функций на подведомственной территории Щучанского муниципального округа, в том числе в пределах административных границ пос. Алакуль.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку они направлены на реализацию ими полномочий, возложенных федеральными законами, и защиту прав неопределенного круга лиц на защиту их прав, свобод и безопасность, а потому не противоречат ни конституционному принципу разделения властей, ни принципу самостоятельности органов местного самоуправления.
Наличие выявленных прокуратурой нарушений по содержанию улично-дорожной сети на ул. Привокзальная в пос. Алакуль ответчиком по существу не оспаривалось, как и не оспаривалось и то, что указанные нарушения могут стать причиной дорожно-транспортных происшествий.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что стационарное электрическое освещение на ул. Привокзальная в пос. Алакуль Щучанского муниципального округа Курганской области отсутствует.
Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора.
При этом, отсутствие денежных средств не освобождает административного ответчика от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения и не может быть признано форс-мажорным обстоятельством, поскольку неисполнение данной обязанности по надлежащему содержанию дороги в указанном населенном пункте носит длительный характер.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеется бездействие Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, выразившееся в уклонении от принятия надлежащих мер по организации уличного освещения по ул. Привокзальная пос. Алакуль Щучанского муниципального округа Курганской области.
В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером требований.
В судебном заседании административный истец полагал возможным административному ответчику по исполнению возложенного обязательства продлить до шести месяцев с учетом требований разумности.
Требуемый прокурором срок для исполнения административным ответчиком обязанности по организации работы стационарного электрического освещения по ул. Привокзальная пос. Алакуль Щучанского муниципального округа Курганской области, признается судом разумным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Щучанского района Курганской области удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Щучанского муниципального круга Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 641010, <...>) незаконным, выразившееся в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения по ул. Привокзальная, пос. Алакуль Щучанского муниципального округа Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Обязать Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 641010, <...>) в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда организовать работу по устранению нарушений на проезжей части автомобильных дорог, а именно: обеспечить стационарное уличное освещение на ул. Привокзальная пос. Алакуль Щучанского муниципального округа Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, с момента составления мотивированного решения, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение составлено 23.04.2025 года.
Судья: подпись
Копия верна Судья: Ю.М. Симонов