Дело № 2а-324/2025
УИД: 61RS0046-01-2025-000392-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 ноября 2025 года ст. Обливская
Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Остапущенко О.Л. единолично,
при секретаре Шевченко Н.В.,
с участием:
представителя административного истца ст. помощника прокурора Обливского района Федорковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Обливского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия и устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к Администрации Обливского района (далее - административный ответчик, Администрация).
В административном исковом заявлении прокурор указал на проведенную прокурорскую проверку, в ходе которой в деятельности Администрации выявлены нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Прокурор сослался на положения Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", а также на приложение №27.6 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС (ред. от 05.03.2025) «О местном самоуправлении в Ростовской области» внутрипоселковые автомобильные дороги ст. Обливской переданы в собственность администрации Обливского района. Таким образом, ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог лежит на собственнике объекта – Администрации Обливского района, которая осуществляет его содержание и в обязанности которой входит принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений безопасности дорожного движения. Также ссылается на приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 г. №1001-ст утвержден Международный стандарт для автомобильных дорог общего пользования, а также требования к проведению диагностики и паспортизации указанных дорог. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования в ст. Обливской по ул. Прохладной (по адресам от д.33 до д.1) планом организации дорожного движения не учтена, на балансе администрации района не находится, что препятствует реализации полномочий по надлежащему содержанию дороги, в том числе поведение ямочного и капитального ремонта. Дорожное покрытие указанной автомобильной дороги с грунтовым покрытием находится в ненадлежащем состоянии, имеются значительные разрушения, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
07.07.2025 г. прокурором внесено представление в адрес Администрации Обливского района с требованием устранить допущенное нарушение (л.д. 11-14).
Представление рассмотрено Администрацией, однако фактические меры к устранению нарушения административным ответчиком не предприняты.
С учетом уточнения к административному иску в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения по <адрес>
Также прокурор просит обязать Администрацию Обливского района в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации дорожного движения по <адрес>, а именно:
- обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для постановки на кадастровый учёт земельного участка для размещения автомобильной дороги и её конструктивных элементов.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Обливского района Федоркова О.Н. уточненные требования поддержала.
Представитель административного ответчика Администрации Обливского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. 06.11.2025 года в приемную Обливского районного суда Ростовской области поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с болезнью представителя административного ответчика. Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства относительно болезни представителя, а также Администрация Обливского района имеет возможность представить иного представителя.
В судебное заседание представитель третьего лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Ростовской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.
Дело подлежит рассмотрению в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом, по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав представителя административного истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции РФ). Частью 2 статьи 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Из п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального округа. Правовое регулирование обеспечения безопасности дорожного движения определяет Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно ст. 3 которого основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. В силу положений, установленных ст. ст. 11, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора исполнительного органа субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности. Частью 1 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Из содержания статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); под содержанием автомобильной дороги понимается - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12); полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15). К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (п. 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п. 11); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (п. 12) (ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ).
Из положений, закрепленных в ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 Федерального закона №257-ФЗ).
Из положений, установленных ч. 4 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», следует, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и данным федеральным законом.
В соответствии со ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного транспорта (ч. 1). В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел (ч. 3). Такое предоставление возможно на основании пп. 2 п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным). В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ земельные участки выступают в качестве самостоятельных объектов гражданского оборота. Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором. В силу ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. Из требований, установленных Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет, куда вносятся сведения о характеристиках объектов недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата его присвоения; описание местоположения границ объекта недвижимости; категория земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенное использование и прочие необходимые характеристики.
Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что Администрация Обливского района в нарушение действующего законодательства о безопасности дорожного движения надлежащим образом не обеспечивает безопасность неопределенного круга лиц, что, в свою очередь, может повлечь возникновение угрозы жизни, здоровью граждан и их имуществу.
В соответствии со ст. 49 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор Обливского района обратился в суд в целях обеспечения соблюдения права граждан на обеспечение безопасности участников дорожного движения, круг которых заранее определить невозможно. Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законным, обоснованными и подлежащим удовлетворению.
Указанный срок суд находит разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком действий, возложенных данным решением.
От уплаты государственной пошлины стороны в силу подп.9 и 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Обливского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Обливского района, выраженное в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения по <адрес>
Возложить на Администрацию Обливского района обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации дорожного движения по <адрес> а именно: обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для постановки на кадастровый учёт земельного участка для размещения автомобильной дороги и её конструктивных элементов.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья:
Решение в окончательной форме принято 07 ноября 2025 года.