Решение по делу № 2А-2633/2024 от 03.02.2025 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка.

Дело № 2а-86/2025 (№ 2а-2633/2024)

УИД 26RS0024-01-2024-004468-33

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2025 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2025 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретаре судебного заседания Хижняк И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании без ведения аудиопротоколирования материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, предъявленным к Администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка, в котором указал, что он с июня 2018 года является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик» и ему был выделен (распределен) земельный участок №, что подтверждается выпиской из протокола. Он открыто и добросовестно пользуется данным земельным участком, задолженности по вступительным, членским и целевым взносам, а также по иным платежам не имеет. В октябре 2024 года. Он обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа» с приложением соответствующих документов. Однако, решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от 28.10.2024 года № 6063/27 ему было в этом отказано. Считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку предоставленная им схема расположения земельного участка, с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 500 кв. м., по адресу: <адрес>, в полном объеме соответствует требованиям предъявляемым действующим законодательством РФ. Учитывая, что испрашиваемый земельный участок является составной частью территории СНТ «Энергетик», органом местного самоуправления в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом незаконно и необоснованно отказано в предоставлении муниципальной услуги. Просил суд признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска, изложенное в сообщении № от 28.10.2024 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка №, ориентировочной площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> обязать администрацию города Невинномысска и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположена земельного участка № с кадастровым номером 26:16:020510:ЗУ1, ориентировочной площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> садоводческое некоммерческое товарищество «Энергетик» (л.д. 5-6 оборот).

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 05.12.2024 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (л.д. 69-70).

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 27.12.2024 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Государственной бюджетное учреждение Ставропольского края «Ставкрайимущество» (л.д. 83-84).

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный судом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, доверив ведение дела своему представителю по доверенности ФИО3

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Административные ответчики Администрация города Невинномысска, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Заинтересованные лица СНТ «Энергетик», Государственной бюджетное учреждение Ставропольского края «Ставкрайимущество», будучи надлежащим образом уведомленными о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили.

Исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия): б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административною дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом следует учитывать, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению административного искового заявления в таком случае может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решении и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Как установлено в ходе судебного разбирательства решением Исполнительного комитета Невинномысского городского Совета народых депутатов № 813 от 30.11.1978 года из фонда земель, отведенных НПО «Азот» в северной части города закреплены за предприятиями и организациями занимаемые ими земельные участки НГРЭС 186,16 га (л.д. 63 оборот-64).

На основании решения Исполнительного комитета Невинномысского городского Совета народных депутатов № 773 от 22.10.1981 года под коллективные сады-огороды трудящимся НГРЭС выделен земельный участок 20 га согласно выкопировки (л.д. 61).

Решением Исполнительного комитета Кочубеевского райсовета народных депутатов № 905 от 10.11.1986 года Невинномысскому ГРЭС отведен земельный участок площадью 15 га под коллективное садоводство рабочих и служащих (общество «Энергетик») (л.д. 61 оборот).

Решением Ставропольского краевого совета народных депутатов № 117 от 02.03.1987 года принято предложение исполкомов районных Советов народных депутатов об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям согласно приложениям 1-19, 20-36, 37 (л.д. 62 оборот-63).

Согласно государственному акту на право пользования землей А-I № 183313 от 10.03.1988 года, выданному Председателем исполнительного комитета Кочубеевского районного Совета народных депутатов, за Невинномысским районным Управлением «Ставропольэнерго» (г. Невинномысск) под коллективное садоводство рабочих и служащих (общество «Энергетик») исполнительным комитетом Кочубеевского районного Совета народных депутатов выделен земельный участок 37.98 гектаров земли согласно плану землепользования для коллективного садоводства рабочих и служащих (л.д. 59-60 оборот).

Постановлением главы администрации города Невинномысска № 878 от 06.11.1992 года (согласно Перечню) за садоводческим товариществом «Энергетик» закреплен земельный участок 2,37 га в коллективно-долевую собственность (л.д. 56-58).

Из свидетельства о праве собственности на землю от 10.11.1992 года, выданного Садоводческому товариществу «Энергетик» следует, что СНТ «Энергетик» выделен в коллективно-долевую собственность земельный участок на основании постановления № 878 от 06.11.1992 года (л.д. 16).

Постановлением главы администрации г. Невинномысска Ставропольского края № 2046 от 27.10.1999 года «О регистрации в новой редакции устава садоводческого товарищества «Энергетик», зарегистрирован в новой редакции Устав садоводческого товарищества «Энергетик» (л.д. 65 оборот).

Согласно выписке из протокола № 6 общего очередного собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик» от 11.06.2018 года правлением принято решение о принятии в члены СНТ «Энергетик» ФИО1, выделен земельный участок № (л.д. 10).

подтверждении факта принятия ФИО2 в члены СНТ «Транспортник» в 1993 году и распределения в его владение земельного участка № площадью 605 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 50).

12.10.2024 года ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 48-49).

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска № 6063/27 от 28.10.2024 года ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участок на кадастровом плане территории, утвержденного постановлением администрации города Невинномысска, в связи с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам, которые установлены законодательством. В обоснование отказа указано, что утвержденный проект межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Энергетик» в Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска отсутствует (л.д. 46-47).

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Частью 3 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено осуществление образования земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.02.2022 предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с п.п. 1-4 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков в кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Из приведенной нормы права усматривается, что формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления в разумные сроки, является их публичной обязанностью, от которой они не вправе произвольно отказаться, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановление от 28.05.2010 № 12-П, согласно которой федеральный законодатель возложил на органы местного самоуправления осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2 ст. 11 ЗК РФ), а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Признание конкретного земельного участка, не имеющего, как правило, естественных границ, объектом гражданских прав, равно как и объектом налогообложения невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами, как того требует статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьями 11 и 389 Налогового кодекса Российской Федерации.

Обращение ФИО1 с заявлением о формировании земельного участка имеет целью юридическое оформление уже существующих отношений. Также, поскольку формирование земельных участков, на которых расположено СНТ «Энергетик», относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Из материалов дела, в том числе доказательств, представленных административным истцом ФИО1 в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, при подаче 12.10.2024 года заявления об утверждении схемы расположения земельного участка с очевидностью усматривается отношение данного земельного и его вхождение в территорию СНТ «Энергетик».

Земельный участок СНТ «Энергетик» не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Доказательств обратного суду не представлено.

Спорный земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Энергетик». Отсутствие проекта межевания территории садоводческого товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка № ориентировочной площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

В качестве оснований для отказа ФИО4 в утверждении схемы расположения земельного участка представитель администрации города Невинномысска ссылается на тот факт, что в Комитете отсутствует утвержденный проект межевания территории СНТ «Энергетик», а также по тем основаниям, что на основании ч.3 ст.11.3 ЗКРФ образование земельного участка предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу производится исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Отсутствие утвержденного проекта организации и застройки территории СНТ «Энергетик» и проекта межевания данной территории не позволяет сделать вывод о соответствии представленной истцом схемы земельного участка законодательству.

Данные факты не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на участок в заявленных истцом целях - для ведения садоводства. В границах данной зоны с особыми условиями использования территории ограничения использования земельных участков для осуществления садоводства не установлены.

На основании вышеизложенного, решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, изложенное в сообщении от 28.10.2024 № 6063/27 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка №, ориентировочной площадью 500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> нельзя признать законным.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга.

Следовательно, решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, может быть принято только органом местного самоуправления. Соответственно, суд считает необходимым возложить на Администрацию города Невинномысска, Комитет по управлению муниципальным имуществом в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположена земельного участка № с кадастровым номером № ориентировочной площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска изложенное в сообщении № 6063/27 от 28.10.2024 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка №, ориентировочной площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на Администрацию города Невинномысска и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка № с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Установить дату составления мотивированного решения суда (с учетом выходных дней) – 03.02.2025 года.

Судья В.В. Филатова