Дело №2-434/2022
УИД 69RS0034-01-2022-000813-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2022 года город Удомля
Удомельский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Жуковой Е.А.,
при секретаре Мазепа А.В.,
с участием представителя истца Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области – ФИО1,
представителя ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3,
представителем третьего лица администрации Удомельского городского округа Тверской области по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к ФИО2 о возмещении вреда, причиненного почвам,
установил:
Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО2 о возмещении вреда, причиненного почвам.
В обоснование иска указано, что 09 июля 2020 года в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями установлено, что на земельном участке, расположенном между деревнями Дягилево и Ольховец Удомельского городского округа Тверской области с правой стороны от проселочной дороги, при движении со стороны д. Дягилево координаты 57.804252 35.044397, на почве обнаружены навалы отходов производства и потребления в виде боя бетонных плит, которые размещены в плотную друг за другом в направлении д. Ольховец. Размер навалов боя бетонных плит составляет 176,65 м х 2,97 м. Координаты окончания навалов 57.804146 35.047148. В ходе осмотра были произведены отборы проб почв (фоновой и загрязненного участка) и отходов в виде боя бетонных плит.
По результатам лабораторных исследований установлено, что концентрации загрязняющих веществ проб почвы загрязненного участка имеют превышение относительно показателей фоновой пробы почвы, в том числе в фоновой пробе почвы, взятой на незагрязненной сопределеной территории содержание химических веществ по бикарбонат-ион (в водной вытяжке) – 206 мг/кг, в пробах почвы загрязненного участка – 244 мг/кг.
По результатам токсикологического анализа методом биотестирования проб загрязненного участка исследованная проба не обладает острой токсичностью для тест-объектов и для нее может быть установлен V класс опасности для окружающей среды.
По результатам токсикологического анализа методом биотестирования проб отходов в идее боя бетонных плит исследованная проба не обладает острой токсичностью для тест-объектов и для нее может быть установлен V класс опасности для окружающей среды.
В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, произведено исчисление размера вреда, причиненного почве в результате сброса на нее отходов производства и потребления V класса опасности, который составил 314790,0 рублей.
19 марта 2021 года ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа.
С целью устранения выявленного нарушения ФИО2 выдана претензия об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды №479-08 от 22 января 2021 года. ФИО2 обязан был в течение 30 суток со дня получения претензии в добровольном порядке возместить сумму причиненного вреда в размере 314790,0 рублей или восстановить нарушенное состояние окружающей среды (почвы) в соответствии с проектом восстановительных работ. Претензия не обжаловалась и не исполнена.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» истец просил исковые требования удовлетворить.
Определением судьи при принятии подготовке дела от 08 июля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрацию Удомельского городского округа Тверской области.
Протокольным определением суда от 12 сентября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «ТНСтрой».
В судебном заседании представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что вина ответчика ФИО2 и размер ущерба доказаны.
В судебное заседание ответчик ФИО2 не явился, обеспечил участие своего представителя. Ранее представил возражения на исковое заявление, согласно которым бой бетонных плит был образован в результате выполнения работ по демонтажу арматурного цеха, который осуществляло ОО «ТНСтрой». Данное предприятие по его инициативе и при согласовании с администрацией Удомельского городского округа в 2019 году осуществило перевозку бетона в район д. Ольховец с целью производства восстановительных работ автомобильной дороги между деревнями Дягилево и Ольховец, где планировалось в этот же период замостить отходами бетонных плит проселочную дорогу, а не производить складирование отходов вдоль дороги. В 2019 году работы окончились, поскольку началась проверка Удомельской межрайонной прокуратуры по факту законности проведения вышеуказанных восстановительных работ. Работниками ООО «ТНСтрой» после выполнения контракта по сносу арматурного цеха покинуло территорию Удомельского района, не закончив работы и оставив бой бетона там, куда его изначально привезли. Кроме того, истцом не доказана причинно-следственная связь между действиями ответчика и наступившими последствиями, не указано в следствии каких методик и нормативов данные значения свидетельствуют о загрязнении почвы. Также указал, что постановление №24 от 19 марта 2021 года о привлечении его к административной ответственности не получал и намерен его обжаловать.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3 поддержал доводы возражений на исковое заявление, дополнительно пояснил, что ФИО2 действовал только с согласования администрации Удомельского городского округа Тверской области. Постановление №24 от 19 марта 2021 года об административном правонарушении в настоящий момент не обжаловано.
В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Удомельского городского округа Тверской области по доверенности ФИО4 пояснила, что письмами от 24 сентября 2019 года и 07 октября 2019 года извещали ответчика о необходимости ликвидирования строительных отходов с территории земель сельскохозяйственного назначения в районе д.Ольховец и д. Дягилево в кратчайшие сроки.
В судебное заседание третье лицо ООО «ТНСтрой» своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представило.
Изучив материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды юридических лиц и пр.
На основании статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «отходы боя бетонных плит» относятся к V классу опасности (код ФККО – 3 46 200 01 20 5).
Сброс отходов и накопление отходов V класса опасности в виде боя бетонных плит допущен на земельном участке, расположенном между деревнями Дягилево и Ольховец Удомельского городского округа Тверской области координаты начала 57.804252 35.044397 окончания 57.804146 35.047148.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 51 вышеназванного закона сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.
Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды.
При накоплении отходов с целью последующей передачи и переработки, должны соблюдаться установленные экологические требования, предъявляемые к объектам временного размещения отходов.
Как следует из статьи Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом № 89-ФЗ; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В части 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
В соответствии со статьей 78 Закона Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен восстановлением нарушенного состояния окружающей среды за счет средств лица, причинившего вред, в соответствии с проектом восстановительных работ. При этом в части 3 указанной статьи закреплено, что иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
В соответствии со статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки.
В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Закона об охране окружающей среды).
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.
Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.
Принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.
Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Равным образом указанные положения подлежат применению при расчете размера вреда, причиненного окружающей среде гражданами
Приказом Минприроды РФ от 08 июля 2010 года № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика), которая предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, вред почвам причиняется в результате несанкционированного размещения отходов производства.
В соответствии с Методикой произведено исчисление размера вреда, причиненного почве в результате сброса на нее отходов производства и потребления боя бетонных плит (код ФККО – 3 46 200 01 20 5) на земельном участке, расположенном между деревнями Дягилево и Ольховец Удомельского городского округа Тверской области, начало координат 57.804252 35.044397 и окончания 57.804146 35.047148. Ущерб, причиненный почвам, составил 314790,0 рублей.
Оснований не согласиться с произведенным расчетом суд не усматривает.
Судом установлено, что 09 июля 2020 года в 10 часов 34 минуты в ходе проведения мероприятий по контролю на осматриваемом земельном участке с началом координат 57.804252 35.044397 и окончанием 57.804146 35.047148, обнаружены навалы отходов производства и потребления в виде боя бетонных плит. Размер навалов боя бетонных плит составляет 176,65 м х 2,97 м.
Постановлением №24 о назначении административного наказания от 19 марта 2021 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.2. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Постановление вступило в законную силу, не обжаловано и не исполнено.
С целью устранения выявленного нарушения ФИО2 выдана претензия об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды №479-08 от 22 января 2021 года, согласно которой ФИО2 обязан был в течение 30 суток со дня получения претензии в добровольном порядке возместить сумму причиненного вреда в размере 314790,0 рублей или восстановить нарушенное состояние окружающей среды (почвы) в соответствии с проектом восстановительных работ. Претензия не обжаловалась и не исполнена
По настоящему делу факт нарушения ФИО2 природоохранного законодательства путем несанкционированного складирования отходов производства и потребления, не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, подтверждается объяснением ФИО2, постановлением №24 о назначении административного наказания от 19 марта 2021 года, актом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями от 09 июля 2020 года и фототаблицей к нему.
При этом устранение допущенных нарушений путем ликвидации несанкционированного складирования отходов производства и потребления не свидетельствует о восстановлении нарушенного состояния почвы как объекта окружающей среды, равным образом, как и уплата денежной суммы в счет возмещения вреда окружающей среде не освобождала бы нарушителя от обязанности убрать отходы производства с земельного участка.
При принятии решения суд руководствуется расчетом, представленным истцом, поскольку он соответствует действующему законодательству, возражений относительно представленного истцом расчета и контррасчета ответчиком не представлено.
Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, следовательно, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области вправе обратиться в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.
Согласно пункту 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.
В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов (абзац второй пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Привлечение соответствующих финансовых органов к участию в деле не является обязательным.
При таких обстоятельствах, оценив собранные доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами права и разъяснениями законодательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, в связи с чем с ответчика в доход местного бюджета Удомельского городского округа Тверской области подлежит взысканию в счет возмещения вреда денежная сумма в размере 314790,0 рублей.
Поскольку истец при предъявлении искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд на основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскивает ее с ответчика в бюджет муниципального района согласно части 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к ФИО2 о возмещении вреда, причиненного почвам удовлетворить.
Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты>, через органы федерального казначейства в доход местного бюджета Удомельского городского округа Тверской области сумму вреда, причиненного почвам в размере 314790 (триста четырнадцать тысяч семьсот девяносто) рублей 00 копеек, по реквизитам: УФК по Тверской области (Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 695201001, расчетный счет №<***>, банк получателя: отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г.Тверь, БИК 012809106, ОКТМО 28751000 (Удомельский городской округ), КБК 32711611050010000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов).
Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты>, государственную пошлину в доход местного бюджета Удомельского городского округа Тверской области в размере 6347 (шесть тысяч триста сорок семь) рублей 90 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Жукова
Мотивированное решение суда составлено 12 октября 2022 года.
Судья Е.А. Жукова