Дело № 3а-70/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 2 августа 2022 г.

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Волосникова С.В.

при секретаре судебного заседания Шаповалове М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Курганской области Бондарева В.В. к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (после реорганизации – Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области) (далее – Департамент) от 29 января 2021 г. № 54 утвержден лесохозяйственный регламент Варгашинского лесничества (далее – Лесохозяйственный регламент), который опубликован на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Срок действия Лесохозяйственного регламента – с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2028 г.

В настоящее время Лесохозяйственный регламент действует в редакции приказа Департамента от 31 января 2022 г. № 41.

Заместитель прокурора Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части Лесохозяйственного регламента.

В обоснование требований указано, что в таблице 3 «Подразделение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» пункта 1.1.4 Лесохозяйственного регламента к эксплуатационным лесам отнесены леса, в том числе в кварталах (частях кварталов) №№ 28-42, 56-68, 71-78 Мокроусовского мастерского участка Мокроусовского участкового лесничества Варгашинского лесничества.

Согласно таблице 5 «Государственные природные заказники, расположенные на территории Варгашинского лесничества» пункта 1.1.6 Лесохозяйственного регламента на части территории Варгашинского лесничества располагается Мокроусовский государственный природный зоологический заказник регионального значения, в том числе, в кварталах (частях кварталов) №№ 33с, 39с, 40с, 55-57с, 64с, 65с, 73с, 75с, 77-78с Мокроусовского мастерского участка Мокроусовского участкового лесничества Варгашинского лесничества.

Административный истец полагает, что действия Департамента по включению в таблицу 3 пункта 1.1.4 Лесохозяйственного регламента в категорию «эксплуатационные леса» кварталов (частей кварталов) №№ 28-42, 56-68, 71-78 Мокроусовского мастерского участка Мокроусовского участкового лесничества Варгашинского лесничества противоречат требованиям части 3 статьи 87, статей 12, 111, 112 Лесного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 22, статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Указывает, что утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

Утверждая Лесохозяйственный регламент, Департамент, являющийся региональным исполнительным органом государственной власти Курганской области, вышел за пределы предоставленных ему полномочий, что является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим.

Приводит доводы о том, что включение лесных участков, расположенных на особо охраняемой природной территории, в состав эксплуатационных лесов, может повлечь за собой последующую их незаконную вырубку, что приведет к нарушению режима заказника, причинению существенного ущерба окружающей среде и нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Административный истец также указывает, что для исправления сложившейся ситуации принимались меры прокурорского реагирования. Так, 5 марта 2021 г. Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой принесен протест на приказ Департамента от 29 января 2021 г. № 54.

В ответе Департамента от 15 марта 2021 г. указано, что в Федеральное агентство лесного хозяйства направлены предложения по отнесению эксплуатационных лесов Варгашинского лесничества, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, к категории защитных лесов «леса, расположенные в особо охраняемых природных территориях».

Вместе с тем, до настоящего времени вопрос об исключении участков леса, расположенных на особо охраняемой природной территории, из категории «эксплуатационные леса» не решен, соответствующие изменения в нормативный правовой акт не внесены.

На основании изложенного, заместитель прокурора Курганской области просит признать недействующей со дня принятия таблицу 3 пункта 1.1.4 Лесохозяйственного регламента в части отнесения к эксплуатационным лесам кварталов (частей кварталов) №№ 28-42, 56-68, 71-78 Мокроусовского мастерского участка Мокроусовского участкового лесничества Варгашинского лесничества, расположенных в границах Мокроусовского государственного природного зоологического заказника Курганской области.

В судебном заседании представитель прокуратуры Курганской области Петухов Д.В. административное исковое заявление поддержал.

Представитель Департамента ФИО1 против заявленных требований возражала.

Представитель заинтересованного лица открытого акционерного общества «Мокроусовский лесхоз», конкурсный управляющий открытого акционерного общества «Мокроусовский лесхоз» ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения административного дела были извещены, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

В соответствии со статьями 150 и 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 51 Закона Курганской области от 8 октября 2004 г. № 444 «О нормативных правовых актах Курганской области» (далее – Закон Курганской области № 444), нормативные правовые акты органов исполнительной власти Курганской области вступают в силу после их официального опубликования, если иной порядок вступления их в силу не установлен соответствующим нормативным правовым актом Губернатора Курганской области, Правительства Курганской области, органа исполнительной власти Курганской области (но не ранее дня их официального опубликования).

В соответствии с частью 3 статьи 46 Закона Курганской области № 444, официальным опубликованием нормативного правового акта Курганской области является публикация его полного текста в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир» (в основном номере и (или) в приложении к нему) либо размещение (опубликование) нормативных правовых актов Курганской области на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Суду не представлены доказательства, подтверждающие, что первоначальный текст Лесохозяйственного регламента в редакции приказа Департамента от 29 января 2021 г. № 54 опубликован в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир», либо на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Приказ Департамента от 31 января 2022 г. № 41 опубликован в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир. Документы» № 5 от 4 февраля 2022 г.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» дано разъяснение о том, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Согласно пункту 7 Положения о Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25 сентября 2006 г. № 338 (далее – Положение о Департаменте), он имеет официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://prirodresurs@kurganobl.ru.

Лесохозяйственный регламент, как в первоначальной редакции, так и акт, которым в него внесены изменения, размещены на официальном сайте Департамента.

Учитывая, что возможность ознакомления с содержанием Лесохозяйственного регламента населению и иным лицам, чьи права и свободы он затрагивает, обеспечена, то есть цель официального опубликования достигнута, суд приходит к выводу о соблюдении порядка опубликования оспариваемого нормативного правового акта.

Проверяя доводы административного истца о том, что Лесохозяйственный регламент в оспариваемой части утвержден Департаментом с превышением предоставленных ему полномочий, и не соответствует другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Лесное законодательство, согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов – это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Департамент является исполнительным органом государственной власти Курганской области, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере изучения, регулирования использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, ответственным за реализацию государственной политики в сфере экологического просвещения и формирования экологической культуры на территории Курганской области, а также в сфере обеспечения радиационной безопасности, пожарной безопасности, обеспечения защиты населения и территорий Курганской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, гражданской обороны (пункт 1 Положения о Департаменте).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 13 Положения о Департаменте к полномочиям Департамента в области лесных отношений относятся разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, за исключением лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (часть 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, законом отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению Администрации (Правительства) Курганской области от 20 августа 1999 г. № 454 (в редакции постановления Правительства Курганской области от 9 декабря 2014 г. № 456) на территории Варгашинского лесничества действует особо охраняемая природная территория – Мокроусовский государственный природный зоологический заказник регионального значения (далее – Мокроусовский заказник).

В соответствии с таблицей 5 «Государственные природные заказники, расположенные на территории Варгашинского лесничества» пункта 1.1.6 Лесохозяйственного регламента Мокроусовский государственный природный зоологический заказник регионального значения располагается, в том числе, в кварталах №№ 20с, 21с, 33с, 39с, 40с, 55-57с, 64с, 65с, 73с, 75с, 77-78с Мокроусовского мастерского участка Мокроусовского участкового лесничества Варгашинского лесничества.

Из имеющегося в материалах дела объяснения исполняющего обязанности заместителя директора Департамента – начальника управления лесного хозяйства ФИО3 следует, что кварталы с литером «с», указанные в Лесохозяйственном регламенте, появились в связи с объединением Мокроусовского и Семискульского лесничеств. Вновь образованные кварталы имели ту же нумерацию, но, в целях их разграничения, им присвоена соответствующая буква по названию лесничеств. Указанные кварталы являются самостоятельными объектами и в состав кварталов с аналогичной нумерацией в пределах одного мастерского участка не входят.

Обращаясь с настоящим административным иском, прокурор полагал незаконными действия Департамента по включению в категорию «эксплуатационные леса» в таблицу 3 «Подразделение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» пункта 1.1.4 Лесохозяйственного регламента кварталов (частей кварталов) №№ 28-42, 56-68, 71-78 Мокроусовского мастерского участка Мокроусовского участкового лесничества Варгашинского лесничества.

При этом прокурор исходил из того, что указанные кварталы (части кварталов) расположены в границах Мокроусовского государственного природного зоологического заказника Курганской области.

Вместе с тем, материалами дела факт нахождения Мокроусовского государственного природного зоологического заказника Курганской области на территории кварталов (частей кварталов) №№ 28-42, 56-68, 71-78 Мокроусовского мастерского участка Мокроусовского участкового лесничества Варгашинского лесничества не подтверждается.

Доказательств расположения в границах указанных кварталов (частей кварталов) каких-либо особо охраняемых природных территорий административном истцом не представлено и судом в ходе рассмотрения административного дела не установлено.

Таким образом, Департамент, являющийся уполномоченным исполнительным органом государственной власти Курганской области, утверждая Лесохозяйственный регламент и относя к эксплуатационным лесам кварталы (части кварталов) №№ 28-42, 56-68, 71-78 Мокроусовского мастерского участка Мокроусовского участкового лесничества Варгашинского лесничества, действовал законно, в пределах предоставленных ему полномочий, порядок опубликования оспариваемого нормативного акта соблюден.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в указанной в административном иске части.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Учитывая изложенное, сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном издании Департамента.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Курганской области о признании недействующей со дня принятия таблицы 3 «Подразделение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» пункта 1.1.4 Лесохозяйственного регламента Варгашинского лесничества, утвержденного приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 29 января 2021 г. № 54 (в редакции приказа Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 31 января 2022 г. № 41) в части отнесения к эксплуатационным лесам кварталов (частей кварталов) №№ 28-42, 56-68, 71-78 Мокроусовского мастерского участка Мокроусовского участкового лесничества Варгашинского лесничества, расположенных в границах Мокроусовского государственного природного зоологического заказника Курганской области, отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном издании Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Решение суда в окончательной форме составлено 12 августа 2022 г.

Судья С.В. Волосников