Дело №57RS0026-01-2023-001475-64 Производство №2а-1763/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тишкова Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гороховой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги, об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с нормативными требованиями,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Орловский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги, об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с нормативными требованиями.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> по обращению ФИО1 проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния дорожного покрытия по <адрес>, <адрес>, пер. Фабричный, <адрес> в д. Киреевка Орловского муниципального округа <адрес>, по результатам которой в деятельности администрации Орловского муниципального округа <адрес> выявлены нарушения закона.

Уточнив исковые требования, прокурор просил суд признать бездействие администрации Орловского муниципального округа <адрес> по содержанию автомобильной дороги по <адрес> в д. Киреевка Орловского муниципального округа <адрес> незаконным, обязать администрацию Орловского муниципального округа <адрес> принять меры по приведению указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа <адрес> разработать проект организации дорожного движения на автомобильные дороги по <адрес> в д. Киреевка Орловского муниципального округа <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Гущина И.В. уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований ввиду недостаточности бюджетного финансирования деятельности администрации Орловского муниципального округа <адрес>. В случае удовлетворения административных исковых требований просила установить срок для их исполнения до Дата в связи с необходимостью выделения бюджетных денежных средств на исполнение обязанностей, указанных в административном исковом заявлении.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства, представленные по делу, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в пределах Орловского муниципального округа <адрес> возлагается на администрацию Орловского муниципального округа <адрес>.

В соответствии с постановлением администрации Орловского муниципального округа <адрес> от Дата № <адрес> д. Киреевка Орловского муниципального округа <адрес> отнесена к категории дорог общего пользования местного значения с типом покрытия щебень.

Материалами дела установлено, что в прокуратуру <адрес> поступило обращение ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния дорожного покрытия по <адрес>, пер. Фабричный, <адрес> в д. Киреевка Орловского муниципального округа <адрес>.

Проведенной по указанному обращению проверкой на дорожном покрытии <адрес> д. Киреевка Орловского муниципального округа <адрес> выявлены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выразившиеся в наличии просадок размерами 93 см*14 см*83см, а также колейность глубиной более 14 см.

Указанные обстоятельства подтверждены актом от Дата, составленным сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Орловский», приложенными к нему фотоснимками и не опровергнуты представителем административного ответчика в судебном заседании.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства заместителем прокурора <адрес> главе администрации Орловского муниципального округа Дата внесено представление (исх. №/Прдп286-23-1937).

По результатам рассмотрения внесенного представления надлежащие меры по устранению нарушений федерального законодательства администрацией Орловского муниципального округа <адрес> не приняты.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются:

1) на период эксплуатации дорог или их участков;

2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки.

В судебном заседании также установлено, что проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги по <адрес> в д. Киреевка Орловского муниципального округа <адрес> отсутствуют. Данные обстоятельства представителем административного ответчика не опровергнуты, доказательства иного суду не представлены.

Отсутствие проекта организации дорожного движения не позволяет в полной мере осуществлять контроль за соблюдением правил дорожного движения на территории населенного пункта, создает неопределенность при разборе ситуаций при рассмотрении дел, связанных с нарушением правил дорожного движения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что полномочия в сфере дорожной деятельности должностными лицами администрации Орловского муниципального округа реализуются ненадлежащим образом.

Вместе с тем суд учитывает доводы представителя административного ответчика о том, что для исполнения решения суда и устранения имеющихся недостатков дорожного покрытия дороги по <адрес> д. Киреевка Орловского муниципального округа <адрес>, а также разработки проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги по <адрес> в д. Киреевка Орловского муниципального округа <адрес> потребуется срок не менее одного года, поскольку для выполнения предполагаемых работ необходимо разработать соответствующую документацию, предусмотреть в муниципальном бюджете денежные средства на выполнение необходимых работ, а также провести закупочные процедуры в рамках Федерального закона от Дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования носят законный характер, на основании чего приходит к убеждению об удовлетворении иска.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает пояснения представителя административного ответчика, указавшего на то, что требуемые прокурором действия при условии удовлетворения иска могут быть выполнены только в 2024 году ввиду недостаточности бюджетного финансирования в текущем году, в связи с чем полагает необходимым установить для исполнения решения срок до Дата.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги, об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с нормативными требованиями удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа <адрес> по содержанию автомобильной дороги по <адрес> в д. Киреевка Орловского муниципального округа <адрес>.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа <адрес> привести автомобильную дорогу по <адрес> в д. Киреевка Орловского муниципального округа <адрес> в нормативное состояние в соответствии с нормами п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до Дата.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа <адрес> разработать проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги по <адрес> в д. Киреевка Орловского муниципального округа <адрес> в срок до 31.12.2024.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы либо представления через Орловский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2023.

Судья Д.С. Тишков