РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тюмень 21 марта 2023 года
№ 2а-1137/2023
УИД 72RS0021-01-2023-000277-56
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Стойкова К.В.,
при секретаре Денисовой Ю.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка. Требования мотивированы тем, что 22.11.2022 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 6333 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Указывает, что 12.12.022 административным ответчиком вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании нарушения требований к образуемому участку, а именно в границах испрашиваемого земельного участка расположены каналы наземные несудоходные. Считает, что каналы несудоходные предназначены для водорегулирования или водозабора, для орошения или полива. Из публичной кадастровой карты следует, что какие-либо водные объекты на данном участке отсутствуют. По мнению административного истца, вынесенное решение является незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Обращает внимание на то, что перечень оснований для отказа является закрытым, иных снований для отказав предоставлении данной государственной услуги Земельным Кодексом Российской Федерации не предусмотрено. Таким образом, считая основания для отказа отсутствующими, административный истец просит признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 12.12.2022г. №4817-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Тюменской области в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для сенокошения, площадью 6333 кв.м. в Тюменской области, Тюменском районе, Андреевском муниципальном образовании.
Определением суда от 21.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Тюменского МО.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Администрация Тюменского МО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 22.11.2022 ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для сенокошения, площадью 6333 кв.м., расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Андреевское муниципальное образование.
Пунктом 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) установлено, что в срок не более 14 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Департаментом имущественных отношений Тюменской области 12.12.2022 вынесено решение № 4817-о «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду».
В качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду указано, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены земли общего пользования, каналы наземные несудоходные.
В материалы дела административным истцом представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 11, 12-13).
Из возражений административного ответчика следует, что согласно цифрового топографического плана карты масштаба 1:2000, созданного в результате заключения государственного контракта по созданию цифровых топографических карт Тюменского района, на испрашиваемом земельном участке расположен канал несудоходный.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.ч. 2, 3, 4, 12, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что административным ответчиком не представлено относимых, достаточных и достоверных доказательств того, что в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка имеются основания для отказа в его предоставлении, предусмотренные ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Департаментом имущественных отношений Тюменской области указано, что на испрашиваемом земельном участке, согласно цифрового топографического плана карты масштаба 1:2000 расположен канал несудоходный.
В соответствии со ст. 3 ФЗ от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» согласно п. 2 п. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ относит каналы к поверхностным водным объектам.
В соответствии п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Как следует из материалов дела, в оспариваемом решении Департамента имущественных отношений Тюменской области от 12.12.2022 в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства указано на расположение испрашиваемого земельного участка в границах земель общего пользования, (каналы наземные несудоходные).
Между тем согласно информации предоставленной Администрацией МО п.Андреевский от 10.03.2023 года следует, что испрашиваемый земельный участок к землям общего пользования не относится, расположение поверхностных водных объектов (канал, канава) уточнить не возможно, обслуживание канала/канавы муниципальным образованием п. Андрееский, не осуществляется.
Вместе с тем, ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не устанавливает данное обстоятельство в качестве самостоятельного основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, исходя из совокупности представленных по делу доказательств и установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным оспариваемого решения от 12.12.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1
Как следует из материалов дела, административным истцом при подаче административного истца была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается извещением об осуществлении операции с использованием электронного средства платежа от 20.12.2022 (л.д. 10), которая подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.
Руководствуясь нормами ст. 59, 62, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду № 4817-0 от 12.12.2022 года.
Возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Тюменской области в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.11.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение изготовлено 04.04.2023 года.
Председательствующий: Стойков К.В.