Решение по делу № 2А-2362/2025 от 16.05.2025

Дело № 2а-2362/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Н.П.,

при секретаре Гавриловой П.И.,

с участием прокурора Усачевой Е.А.

представителя административного истца железняк В.С., административного ответчика ФИО1

«07» мая 2025 года, в городе <адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, в интересах ФИО3, к администрации городского округа – <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующая по доверенности в интересах ФИО3, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа – <адрес>, в котором просит признать постановление администрации городского округа – <адрес> от 06.12.2024 года №... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность – недействительным.

В обоснование указав, что "."..г. на основании протокола №... общего собрания уполномоченных СНТ «Лилия» ФИО3 принят в члены ТСН СНТ «Лилия» с закреплением за ним земельного участка по <адрес>, №..., кадастровый №....

"."..г. административный истец обратился в администрацию городского округа – <адрес> с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка в собственность.

"."..г. постановлением №... администрацией было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в виду того, что с "."..г. в челны товарищества могут быть приняты собственники или правообладатели садовых и огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В силу ч. 1 ст. 56.1 ЗК РФ, право собственников земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Спорный земельный участок не подпадает под установленные Регламентом критерии, не изъят из оборота, не является ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, земельный участок сформирован как объект гражданских прав.

Основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в связи с принятием в члены СНТ заявителя после 2019 года законодательством не предусмотрено.

Постановление администрации от "."..г. №... вынесено в нарушении норм действующего законодательства.

Административный истец добросовестно исполняет все обязанности члена СНТ. Фактически пользуется земельным участком с 2013 года, так как ранее земельный участок в СНТ был предоставлен умершей матери административного истца. Решение общего собрания о принятии истца в члены ТСН СНТ «Лилия» в установленном порядке не оспорено, не отменено.

Определением судьи от "."..г. к участию в деле привлечены прокурора <адрес>, в качестве заинтересованного лица ТСН СНТ «Лилия».

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме, пояснив суду, что административный истец обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, "."..г. постановлением №... администрацией было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в виду того, что с "."..г. в члены товарищества могут быть приняты собственники и правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества. Также было указано, что ФИО3 не подпадает под ту категорию лиц, которые могут приобретать такой земельный участок. Данное основание не является основанием для отказа предоставления земельного участка в собственность, в связи с чем, считает постановление незаконным. В Федеральном законе № 137-ФЗ указано, что лица, независимо от даты вступления в СНТ, могут получить в собственность бесплатно земельный участок. Считаем, что поскольку основания, указанные в постановлении не отображены ни в Федеральном законе, ни в перечне Регламента, постановление является незаконным, административный истец пользуется спорным земельным участком с 2013 года, поскольку до дня смерти им владела мать ФИО3- ФИО4, административный истец не может быть ущемлен в своих правах в виду технических ошибок, допущенных ТСН СНТ «Лилия» в представленных ими справках, просят отменить его.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснив суду, что с "."..г. правовое регулирование правоотношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от "."..г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». По смыслу ч. 3 ст. 12 Закона № 217-ФЗ, в члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных ч. 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества. В случае, если садовые или огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах территории садоводства или огородничества, принадлежат гражданам на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо эти земельные участки представлены гражданам в аренду, право участия в товариществе осуществляет данные землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков.

Ни на одном из указанных прав земельный участок истцу не принадлежит. Как указывает административный истец, ранее спорный земельный участок был предоставлен умершей матери.

Право на земельный участок является первичным по отношению к праву на принятие в члены садоводства, приобретение гражданином статуса члена партнерства является правом, носящим производный, вторичный характер по отношению к праву на земельный участок, и только гражданин, владеющий земельным участком на каком-либо праве, по смыслу закона может быть принят в члены садоводческого партнерства. Оплата членских взносов и исполнение обязательств члены СНТ не порождает для административного истца прав, являющихся основанием для предоставления земельного участка. В силу Закона № 217-ФЗ, административный истец не является собственником или правообладателем земельного участка, так как изначально членом СНТ являлась мать истца. Следует отметить, что спорное имущество не было включено в наследственную массу.

В данной ситуации административный истец может признать право собственности на садовый дом в судебном порядке путем включения его в наследственную массу после смерти матери и признания факта принятия наследства. После этого земельный участок под садовым домом предоставляется в собственность за плату. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не нарушает права и интересы истца и не препятствует оформлению права собственности на данное имущество законным способом. Постановление администрации основано на нормах Закона № 217-ФЗ, как нормативно-правового акта, имеющего большую юридическую силу и занимающего главенствующее положение в иерархии НПА. В связи с чем просят в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица ТСН СНТ «Лилия» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Прокурор в судебном заседании полагал необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований, административный истец был принят в члены СНТ в 2022 году, право приобретения земельного участка с дальнейшей его приватизацией распространятся только тех членов СНТ, которые вступили в члены садоводства до 2019 года, в связи с чем, оснований для предоставления ФИО3 земельного участка в собственность бесплатно не имеется.

Суд, выслушав представителей сторон, прокурора, исследовав материалы дела, письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В силу п.2 ч.2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суд рассматривает и разрешает административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.п. 1 п.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Исходя из системного толкования положений статей 218,226 и 227 КАС РФ для признания решений и действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух оснований: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226 и 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (Бездействием), соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от "."..г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

До "."..г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из части 2 статьи 8 Федерального закона от "."..г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

По смыслу приведенных норм права, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно Федерального закона от "."..г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до "."..г. члены некоммерческих организаций, созданных до "."..г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом этого пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом от "."..г. N 312-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в пункты 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от "."..г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, в том числе продлен срок обращения граждан для реализации права приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, в предусмотренными указанными нормами порядке до "."..г.

В пункте 2.8. "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями за 2010-2013 г.", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации "."..г., указано, что для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие Федерального закона N 66-ФЗ от "."..г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее земельный участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Таким образом Федеральным законом от "."..г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлены специальные правила приобретения в собственность членами некоммерческих организаций земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и образованных из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона, в связи чем доводы представителя административного ответчика о том, что административный истец принят в члены СНТ после введения в действие ЗК РФ, а потому является лицом не имеющим права на получение земельного участка бесплатно, несостоятельны.

Как установлено в судебном заседании согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденному постановлением администрации городского округа <адрес>, спорный земельный участок являете частью земельного участка выделенного садоводческому товариществу СНТ «Лилия», он так же зарегистрирован на кадастровом плане, имеет кадастровый №... расположен в границах ТСН СНТ «Лилия» по <адрес>, предоставленного до дня вступления в силу Закона N 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства соответствующей некоммерческой организации (пункт 2.7 статьи 3 названного закона) и используется по назначению.

Указанные обстоятельства и факт закрепления за Товариществом и его членами земельных участков для ведения садоводства до дня вступления в силу Закона N 137-ФЗ сторонами не оспаривался. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (часть 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Как указано выше Федеральный законодатель, предоставляя право гражданам получить бесплатно в собственность или по договору аренды находящийся в их пользовании земельный участок, который им был распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества и отвод которого состоялся до дня введения в действие ЗК РФ, также предусмотрел специальный порядок заключения договора о передаче в собственность или договора аренды для таких земельных участков, в том числе определил документы, необходимые для заключения договора.

Из положений пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от "."..г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что до "."..г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 указанного Федерального закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В судебном заседании, установлено, что земельный участок, на котором размещается спорный участок, образован в установленном законом порядке до дня вступления в силу Федерального закона от "."..г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства, на образованном земельном участке ТСН СНТ «Лилия» осуществляет свою деятельность в соответствии с целевым назначением, учитывая, что мать административного истца, умершая ФИО4 владела спорным земельным участком с "."..г., то есть выделен он ей был до дня вступления в силу Федерального закона от "."..г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" решением общего собрания уполномоченных СНТ «Лилия» №... от "."..г. ФИО3 был принят в члены СНТ «Лилия» и спорный участок был за ним закреплен, таким образом сведений о самовольном занятии земельного участка ФИО3, без распределения органами управления садоводческого объединения, материалы дела не содержат, сведений о том, что земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, либо в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в материалы дела не представлено.

В силу вышеуказанных норм закона одним из условий предоставления земельного участка является его образование из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона N 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства соответствующей некоммерческой организации (пункт 2.7 статьи 3 названного закона).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с выпиской из протокола №... общего собрания уполномоченных СНТ «Лилия» от "."..г. и единой книжке садовода садоводческого товарищества ТСН СНТ «Лилия» ФИО3 принят в члены СНТ «Лилия» с "."..г., в его пользовании находится садовый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <...>..

Согласно справке ТСН СНТ «Лилия» исх. №... от "."..г., мать ФИО3 – ФИО4 являлась членом ТСН СНТ «Лилия» с "."..г. по "."..г. год и у нее в пользовании находился земельный участок по <адрес> №..., задолженности по взносам и налога не имела.

Согласно свидетельству о рождении ФИО3, "."..г. года рождения, уроженец <адрес>, его отец ФИО5, мать – ФИО4.

Дата смерти ФИО4, согласно свидетельству о смерти №..., "."..г..

"."..г. в администрацию городского округа <адрес> от ФИО3 поступило заявление о предоставлении с предварительным согласованием земельного участка площадью <...>., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно.

"."..г. администрация городского округа – <адрес> вынесла постановление №... об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, основанием для отказа послужило то, что с "."..г. в члены товарищества могут быть приняты собственники или правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию о том, что суды не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения правовых норм, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена (Постановление от "."..г. N 14-П, Определение от "."..г. N 87-О, Определение от "."..г. N 498-О-О).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным указанным Кодексом и федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи в результате установления зон с особыми условиями использования территории в соответствии с настоящим Кодексом. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, а также не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Учитывая, что ФИО3 является членом садоводческого товарищества с "."..г., оплачивает членские взносы, пользуется земельным участком выделенным ему на основании решение общего собрания СНТ "Лилия", земельный участок индивидуализирован, сформирован, определены его границы, расположен в границах отведенного СНТ "Лилия" земельного участка, до дня вступления в силу Федерального закона от "."..г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", право на приватизацию земельного участка административным истцом не использовалось, суд приходит к выводу о праве административного истца на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка бесплатно.

В соответствии со статьей 64 Земельного Кодекса РФ все земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В соответствии со статьей 59 Земельного Кодекса РФ признание права собственности на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от "."..г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенным в действие с "."..г., до "."..г. предусмотрено, что члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от "."..г. № 137-ФЗ (редакция от "."..г.) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов, обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В силу ч. 1 ст. 56.1 ЗК РФ, права собственников земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Спорный земельный участок не изъят из оборота, не является ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, земельный участок сформирован как объект гражданских прав.

Решение общего собрания о принятии истца в члены СНТ «Лилия» в установленном порядке не оспорено, не отменено. При этом ФИО3 исполняет все обязанности члена СНТ, с "."..г. пользуется земельным участком. Иных оснований для отказа в передаче в собственность земельного участка у органа местного самоуправления не имелось.

При указанных обстоятельствах, оснований для отказа в предоставлении земельного участка ФИО3 у органа местного самоуправления не было, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований ФИО3 о признании незаконным решение администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №... об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <...>., с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2, в интересах ФИО3, к администрации городского округа – <адрес> о признании незаконным решение органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №... об отказе ФИО3, в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <...>., с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского округа <адрес> в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3, о предоставлении с предварительным согласованием земельного участка площадью 638 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно от "."..г..

На основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию городского округа – <адрес> в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить Волжскому городскому суду <адрес> и административному истцу ФИО3, об исполнении настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.П. Семенова

Справка: мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 года.

Судья Н.П. Семенова