Дело № 5-16/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Онега

22 мая 2025 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Карелина С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Онежского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>), находящейся по адресу: <...>,

установил:

<Дата> судебным приставом – исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО2 составлен протокол ... об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрации вменяется в вину неисполнение требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанного с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

От администрации Онежского муниципального округа поступил отзыв на заявление, в котором просят признать совершенное правонарушение малозначительным, освободив администрацию от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц участвующих в деле.

Исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, решением Онежского городского суда Архангельской области от <Дата> (дело ...), вступившим в законную силу <Дата>, на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, устранить требования пожарной безопасности, а именно:

- восстановить конструктивную целостность пожарных водоёмов, расположенных вблизи зданий по адресам в <Адрес>: <Адрес> (во дворе здания Водлозерского парка), <Адрес> – <Адрес>ёзовая, <Адрес>-а, <Адрес>,7,11, <Адрес>,17,33, <Адрес>,17, <Адрес>,9, <Адрес>;

- оборудовать пожарные водоёмы и пожарные гидранты, расположенные вблизи зданий по адресам в <Адрес>: <Адрес>,22, <Адрес>, указателями (объёмными со светильником или плоскими, выполненными с использование светоотражающего покрытия, стойкого к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с нанесёнными на них цифрами, указывающими расстояние до водоисточников;

-обеспечить подъезд к пожарным водоёмам и гидрантам, расположенным вблизи зданий по адресам в <Адрес>: <Адрес>-б – пер. Северный, <Адрес>,<Адрес>, <Адрес>.

На основании исполнительного документа, выданного Онежским городским судом Архангельской области ФС ... от <Дата>, СОСП по АО и НАО ГМУ ФССП России <Дата> возбуждено исполнительное производство ...-ИП (после перерегистрации ...-ИП).

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

<Дата> связи с невыполнением должником требований исполнительного документа в установленный для должника срок судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения решения суда, до <Дата>.

<Дата> начальником отделения старшим судебным приставом СОСП по АО и НАО ГМУ ФССП России, администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу.

<Дата> должнику судебным приставом-исполнителем было направлено требование об исполнении решения суда в срок до <Дата>, постановление получено должником <Дата>.

Решение суда в полном объеме должником не исполнено.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Онежского муниципального округа <Адрес>.

Действия администрации Онежского муниципального округа <Адрес> квалифицирую по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Факт совершения администрацией Онежского муниципального округа <Адрес> административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении ... от <Дата>, материалами исполнительного производства ...-ИП.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации Онежского муниципального округа <Адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из сообщения администрации, по состоянию на <Дата> решение суда в полном объеме не исполнено. В 2023 и 2024 на территории Онежского муниципального района действовала муниципальная программа «Защита населения от пожаров и чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Онежское» на 2023-2026 годы», в 2023 году средств на восстановление конструктивной целостности пожарных водоемов выделялось 300 000 руб., которые были направлены на исполнение решений суда от 2010 и 2015 года. При получении субсидии и при местном софинансировании во исполнении решения суда по делу ... восстановлена конструктивная целостность четырех пожарных водоемов, по <Адрес>. В 2024 году во исполнения решения суда по делу ... обеспечен подъезд к пожарным водоемам по <Адрес>, а также обеспечен подъезд к пожарному гидранту по <Адрес>. Расходные обязательства МО «Онежский муниципальный район» исполнялись в рамках утвержденного бюджета на 2024 год. В связи с дефицитом средств бюджета администрация не имела реальной возможности исполнить решение суда в установленный срок. В 2025 году на строительство (ремонт) источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов) приобретению, установке оборудования, материалов, знаков выделено 390 000 руб., администрацией подготовлен и <Дата> направлен пакет документов для участия в конкурсе на предоставление субсидии.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа во вновь установленный для исполнения срок, в материалах дела не имеется, как не имеется и доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина администрации Онежского муниципального округа <Адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется.

Выполнение действий, направленных на исполнение решения суда не освобождают администрацию от ответственности в случае совершения действий, которые не привели к исполнению судебного решения в полном объеме.

Администрация указывает, что <Дата> направлен пакет документов для участия в конкурсе на предоставление субсидии.

Однако в случае совершения действий, которые не привели к исполнению судебного решения в полном объеме, оснований для освобождения администрации от административной ответственности не усматривается.

Отсутствие выделенного бюджетного финансирования для устранения всех нарушений, перечисленных в решении суда, само по себе в данном случае не свидетельствует о принятии юридическим лицом требуемых мер для выполнения содержащихся в исполнительном документе требований по соблюдению законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.

Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от <Дата> № 480-ФЗ) в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О).

В силу части 3 статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Таким образом, администрация самостоятельно составляет проект бюджета, является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями, и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда.

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, а также использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам неопределенного круга лиц и приводит к нарушению права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, составляющий один год, не истек.

Неисполнение требований исполнительного документа повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья населения.

Ошибочное указание должностным лицом в протоколе об административном правонарушении вместо п. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации Онежского муниципального округа Архангельской области состава административного правонарушения предусмотренного п. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, так как объективная сторона совершенного правонарушения в протоколе описана исчерпывающим образом.

Оснований для признания совершенного администрацией Онежского муниципального округа Архангельской области правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом обстоятельств дела, характера деятельности юридического лица в сфере жилищно-коммунального хозяйства, считаю возможным назначить администрации Онежского муниципального округа Архангельской области наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Согласно частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины юридического лица, принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, считаю необходимым назначить администрации Онежского муниципального округа Архангельской области наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Специализированное отделение судебных приставов по <Адрес> и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов), лицевой счет 05241G24010, ИНН <***>, КПП 290145001, Банк получателя Отделение Архангельск банка ФИО1//УФК по <Адрес> и Ненецкому автономному округу <Адрес>. БИК 011117401, счет получателя 03..., ОКТМО - 11701000, УИН 32..., КБК 32....

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в противном случае постановление будет направлено судебному приставу – исполнителю для принудительного взыскания штрафа, а также будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату административного штрафа в установленный срок, санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Онежский городской суд Архангельской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.Ю. Карелина

<Адрес>