дело №2-1038/2022

мотивированное решение изготовлено 19.09.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 15 сентября 2022 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Арзамасцевой Л.В.,

при секретаре Ивановой М.А.,

с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 15.06.2022,

представителя ответчика ГКУ СЗН СО «Алапаевский центр занятости» - ФИО3, действующей на основании доверенности от 10.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к директору ГКУ «Алапаевский центр занятости» ФИО4, ГКУ «Алапаевский центр занятости», Департаменту по труду и занятости населения Свердловской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к директору ГКУ «Алапаевский центр занятости» ФИО4, ГКУ «Алапаевский центр занятости», Департаменту по труду и занятости населения о признании незаконными действий директора ГКУ «Алапаевский центр занятости» ФИО4 по изданию приказа от 24.06.2022 № и снятию ФИО1 с регистрационного учета с 14.06.2022, об обязании ГКУ «Алапаевский центр занятости» признать ФИО1 безработным и назначить пособие по безработице с 14.06.2022.

В обоснование заявленных исковых требований истец в иске указал, что в период с 24.11.1992 по 23.05.2022 работал в сельскохозяйственном производственном кооперативе «Путиловский», зарегистрированном по адресу: . 23.05.2022 он уволился по собственному желанию. С 1992 года у него имеется имущественный пай, который в денежном выражении составляет 47 173,35 руб. В период с 24.11.1992 по 23.05.2022 приращение пая не осуществлялось. В период с 24.11.1992 по 23.05.2022 никакого дохода с указанного пая ФИО1 не получал, что подтверждается представленными СХПК «Путиловский» сведениями. С 23.05.2022 ФИО1 не имеет работы и заработка, не является занятым. ФИО5 зарегистрировался на сайте портала «Работа России», заполнил резюме и 14.06.2022 в дистанционной форме обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

14.06.2022 заявление истца принято ГКУ «Алапаевский центр занятости», что известно из поступившего с портала «Работа России» на электронную почту ФИО1 письма. 22.06.2022 приказом № ФИО1 признан безработным и ему назначено пособие по безработицы с 14.06.2022, что известно из поступившего с портала «Работа в России» на электронную почту ФИО1 письма. 22.06.2022 с портала «Работа в России» ФИО1 на электронную почту поступило письмо, в котором сообщалось о необходимости прибытия в ГКУ «Алапаевский ЦЗ» 14.07.2022 в 9:00 для перерегистрации в качестве безработного.

24.06.2022 утром ФИО1 предоставил в ГКУ «Алапаевский центр занятости»: копию трудовой книжки, справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, справку СХПК «Путиловский» о неполучении дохода с пая. Последняя справка не была принята сотрудниками учреждения.

В ходе беседы истец сотруднику учреждения неоднократно пояснял, что он с 23.05.2022 нигде не работает, не имеет доходов, личное трудовое участие в деятельности СХПК «Путиловский» не принимает, не получает дивидендов с имущественного пая. 27.06.2022 в ГКУ «Алапаевский центр занятости» дополнительно направлены: запрос в СХПК «Путиловский» и поступивший от последнего ответ о неполучении дохода с пая. 29.06.2022 исх. № из ГКУ «Алапаевский ЦЗ» поступили сведения, согласно которым: приказом от 24.06.2022 № ФИО1 снят с регистрационного учета с 14.06.2022 в связи с попыткой получения или получения пособия по безработицы обманным путем (п.2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»). С данным решением истец не согласен.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, ею определенными, предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статьи 7, 37, 39).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон от 19 апреля 1991 года № 1032-1).

Под занятостью в указанном Законе от 19 апреля 1991 года № 1032-1 понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (статья 1).

Перечень занятых граждан содержится в статье 2 Закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1.

В этой же статье указано, что занятыми считаются граждане являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (пункт 1).

Пунктом 3 этой же статьи предусмотрен перечень граждан, которые не могут быть признаны безработными, в том числе: представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными (данное ФИО1 не совершалось); перечисленные в статье 2 настоящего Закона (ФИО5 к данным категориям не относится).

В предоставленном порталом «Работа России» заявлении не имеется поле, в которое возможно внести сведения о членстве в СХПК «Путиловский», и на данном портале не содержалось информации о том, что не может быть признан безработным гражданин, являющийся членом производственного кооператива. Соответственно, при подаче заявления, указанное ФИО1 не разъяснялось, в том числе сотрудниками ГКУ «Алапаевский ЦЗ».

Следовательно, ФИО1 при подаче заявления не пытался получить пособие по безработице обманным путем.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (далее Закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ):

член кооператива - принимающее личное трудовое участие в деятельности производственного кооператива физическое лицо либо принимающее участие в хозяйственной деятельности потребительского кооператива физическое или юридическое лицо, удовлетворяющие требованиям настоящего Федерального закона и устава кооператива, внесшие паевой взнос в установленных уставом кооператива размере и порядке, принятые в кооператив с правом голоса и несущие по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность;

ассоциированный член кооператива - физическое или юридическое лицо, внесшее паевой взнос, по которому оно получает дивиденды, несущее риск убытков, связанных с деятельностью кооператива, в пределах стоимости своего паевого взноса и имеющее право голоса в кооперативе с учетом ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и уставом кооператива.

ФИО1 с 23.05.2022 не имеет доходов, нигде не работает, не принимает личное трудовое участие и участие в хозяйственной деятельности СХПК «Путиловский», следовательно, не отвечает требованиям содержащимся в статье 1 Закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ.

ФИО1 никогда не получал дивидендов с имущественного пая, и имея в наличии имущественный пай, не преследует цель осуществлять экономическую деятельность, направленную на получение регулярного дохода, а потому с точки зрения Закона от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 не может рассматриваться как занятый гражданин.

Согласно абзацу 5 статьи 2 и части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1, безработными не могут быть признаны, в том числе, граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, являющиеся членами производственных кооперативов (артелей), граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Исходя из буквального смысла абзаца 5 статьи 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 безработными не могут быть признаны граждане, являющиеся членами производственных кооперативов. Об ассоциированном членстве в данной правовой норме речи не идет.

В настоящее время невозможно определить, какое именно членство у ФИО1 в производственном кооперативе - членство в понимании абзаца 4 статьи 1 Федерального закона от 08 декабря 1995 г. № 193-ФЗ, или же ассоциированное членство в понимании абзаца 5 статьи 1 названного выше Закона от 08.12.1995 №193-ФЗ.

С учетом изложенного, в соответствии с абзацем 5 статьи 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 истец не относился в спорный период к категории занятых граждан, в связи с чем имеет право на получение пособия по безработице.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, свои интересы доверил представлять представителю ФИО2 на основании нотариальной доверенности от 15.06.2022.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования истца поддержал по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика ГКУ СЗН СО «Алапаевский центр занятости» ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований. В отзыве и в ходе судебного заседания указала, что 14.06.2022 истец путем подачи заявления в электронной форме о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы обратился в ГКУ «Алапаевский ЦЗ». В заявлении в сведениях о занятости Истец указал, что не относится к категории граждан, которые не могут быть признаны безработными, в том числе не относится к категории граждан, являющихся членами производственных кооперативов (артелей). Также в заявлении истец подтвердил, что ознакомлен с положениями законодательства Российской Федерации о занятости населения. 14.06.2022 заявление Истца рассмотрено и принято. С 14.06.2022 Истец зарегистрирован в целях поиска подходящей работы. На 22.06.2022 назначена дата следующего посещения для регистрации в качестве безработного. На 22.06.2022 приказом № Истец признан безработным с 14.06.2022. Период выплаты пособия по безработице установлен 3 месяца, срок выплаты с 14.06.2022 по 13.09.2022. Размер пособия по безработице установлен 1500,00 руб. с учетом увеличения на размер районного коэффициента 15% - 1725,00 руб. 22.06.2022 Истец представил справку из СХПК Путиловский о наличии имущественного пая. Сумма имущественного пая в денежном выражении составляет 47173,35 руб.

22.06.2022 специалист центра занятости в ходе регистрации Истца в качестве безработного дополнительно разъяснил положения статьи 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее-Закон о занятости) и вручил памятку об ответственности за попытку получения либо получение пособия по безработице обманным путем

Согласно данным, полученным по межведомственному взаимодействию из Пенсионного фонда Российской Федерации последнее место работы Истца - СХПК Путиловский, должность - водитель, дата увольнения 23.05.2022.

В целях недопущения незаконного получения пособия по безработице 22.06.2022 в адрес председателя СХПК Путиловский направлен запрос о том, является или не является Истец по состоянию на 22.06.2022 членом сельскохозяйственного производственного кооператива «Путиловский». 24.06.2022 в ГКУ «Алапаевский ЦЗ» поступила информация СХПК Путиловский, согласно которой Истец по состоянию на 23.06.2022 является членом сельскохозяйственного производственного кооператива Путиловский.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о занятости безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 2 Закона о занятости занятыми считаются граждане, являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

24.06.2022 приказом № выплата пособия по безработице Истцу прекращена с 14.06.2022, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Приказом № от 24.06.2022 Истец снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с 14.06.2022 в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Учитывая вышеизложенное, просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Алапаевский центр занятости», Департаменту по труду и занятости населения Свердловской области отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента по труду и занятости Свердловской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве указал, что оспариваемый истцом приказ вынесен государственным казенным учреждением службы занятости населения Свердловской области «Алапаевский центр занятости» (далее - ГКУ «Алапаевский ЦЗ», центр занятости). Согласно пункту 6 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 13.01.2016 № 23-ПП, Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные казенные учреждения службы занятости населения Свердловской области, государственные автономные учреждения Свердловской области, в отношении которых Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя. Таким образом, центр занятости находится в ведении Департамента. Учредителем центра занятости является Свердловская область. Исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Департамент. Согласно пункту 6 Устава ГКУ «Алапаевский ЦЗ», центр занятости приобретает от своего имени имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Департамент полагает, что надлежащим ответчиком является директор государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Алапаевский центр занятости» ФИО4.

Суд, с согласия сторон, определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон от 19.04.1991 N 1032-1).

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Исходя из пункта 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В силу абзаца 8 пункта 3 той же статьи Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

В статье 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" определена категория занятых граждан, к которым в абзаце 6 отнесены, в частности, граждане, являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

Как следует из материалов дела, 14.06.2022 ФИО6 путем подачи заявления в электронной форме о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы обратился в ГКУ «Алапаевский ЦЗ». В заявлении в сведениях о занятости истец указал, что не относится к категории граждан, которые не могут быть признаны безработными, в том числе не относится к категории граждан, являющихся членами производственных кооперативов (артелей). Также в заявлении истец подтвердил, что ознакомлен с положениями законодательства Российской Федерации о занятости населения.

С 14.06.2022 ФИО6 зарегистрирован в целях поиска подходящей работы. 22.06.2022 приказом № истец признан безработным с 14.06.2022. Период выплаты пособия по безработице установлен 3 месяца, срок выплаты с 14.06.2022 по 13.09.2022. Размер пособия по безработице установлен 1500,00 руб. с учетом увеличения на размер районного коэффициента 15% - 1725,00 руб.

22.06.2022 истец представил справку из СХПК Путиловский о наличии имущественного пая. Сумма имущественного пая в денежном выражении составляет 47173,35 руб.

Согласно сведениям Пенсионного фонда Российской Федерации, копии трудовой книжки истца, последнее место работы ФИО6 - СХПК Путиловский, должность - водитель, дата увольнения 23.05.2022.

Согласно сведениям СХПК «Путиловский» от 21.06.2022 №, от 23.06.2022 №, от 15.09.2022 №, ФИО1 является членом СХПК «Путиловский», сумма имущественного пая в денежном выражении составляет 47 173,35 руб.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что в период, когда истец ФИО6 был признан безработным и ему назначено было пособие по безработице, он являлся членом производственного кооператива – СХПК «Путиловский».

Как следует из Устава СХПК «Путиловский», данный Кооператив – это добровольное объединение граждан на основе членства, созданное путем объединения имущественных паевых взносов, основанное на их личном трудовом участии (п.1.1 Устава). Кооператив является коммерческой организацией, созданной на неопределенный срок (п.2.3. Устава).

Истец в обоснование заявленных исковых требований указывает, что исходя из буквального смысла абзаца 5 статьи 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 безработными не могут быть признаны граждане, являющиеся членами производственных кооперативов. Об ассоциированном членстве в данной правовой норме речи не идет. В настоящее время невозможно определить, какое именно членство у ФИО1 в производственном кооперативе - членство в понимании абзаца 4 статьи 1 Федерального закона от 08 декабря 1995 г. № 193-ФЗ, или же ассоциированное членство в понимании абзаца 5 статьи 1 названного выше Закона от 08.12.1995 №193-ФЗ.

Согласно ч.1-3,5-6 ст.14 ФЗ от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", в производственных и потребительских кооперативах допускается в соответствии с их уставами ассоциированное членство. Ассоциированными членами кооператива могут быть внесшие паевой взнос в кооператив юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и граждане. Гражданин или юридическое лицо, изъявившие желание вступить в кооператив в качестве ассоциированных членов, подают в правление кооператива заявление с просьбой о приеме в ассоциированные члены кооператива. Решение правления кооператива о приеме ассоциированного члена кооператива подлежит утверждению наблюдательным советом кооператива. Размер паевых взносов ассоциированных членов кооператива и условия выплаты по ним дивидендов, порядок выхода из кооператива определяются в соответствии с уставом кооператива на основании договора, заключаемого кооперативом с ассоциированными членами. Договор, заключаемый ассоциированным членом кооператива с кооперативом, может предусматривать и другие не противоречащие настоящему Федеральному закону и уставу кооператива права и обязанности этого члена кооператива. Ассоциированный член кооператива не обязан участвовать в хозяйственной деятельности кооператива или принимать в деятельности кооператива личное трудовое участие.

Вместе с тем, как следует из сведений СХПК «Путиловский», а также копии трудовой книжки истца ФИО6, согласно которой истец осуществлял трудовую деятельность в данной организации в период с 12.07.1991 по 23.05.2022 (с небольшими перерывами в работе), он не является ассоциированным членом кооператива, заявление с просьбой о приеме в ассоциированные члены кооператива ФИО6 не подавал, решение правления кооператива о приеме ассоциированного члена кооператива не принималось и не утверждалось наблюдательным советом кооператива. Как следует из материалов дела, СХПК «Путиловский» является коммерческой организацией и ФИО6 является членом данного производственного кооператива. Следовательно, он обоснованно был снят ответчиком с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы в качестве безработного.

Ссылка истца в иске на наличии иной судебной практики по аналогичным спорам не может быть принята во внимание, поскольку судебные акты, на которые ссылается истец, были приняты при рассмотрении дел с иными фактическими обстоятельствами и они не имеют преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к директору ГКУ «Алапаевский центр занятости» ФИО4, ГКУ «Алапаевский центр занятости», Департаменту по труду и занятости населения Свердловской области о признании незаконными действий следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к директору ГКУ «Алапаевский центр занятости» ФИО4, ГКУ «Алапаевский центр занятости», Департаменту по труду и занятости населения Свердловской области о признании незаконными действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья Л.В. Арзамасцева