№ 2а-1300/348-2023

УИД 46RS0011-01-2023-001155-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2023 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Митрохиной Н.В.,

с участием помощника прокурора Курского района Курской области Логутенко Р.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жиленковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке схемы водоснабжения и водоотведения, и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке схемы водоснабжения и водоотведения, и обязании совершить определенные действия, мотивируя тем, что прокуратурой Курского района по поручению прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. В ходе проведенной поверки установлено, что в нарушение ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 1 ст. 6, ч. 1.1 ст. 6 Закона о водоснабжении, п. 4 Правил, администрацией Курского района Курской области схема водоснабжения и водоотведения на территории Моковского сельсовета Курского района не разработана и не утверждена, что подтверждается информацией гарантирующей организации – МУП ЖКХ «Родник», администрацией Моковского сельсовета Курского района. В связи с чем, прокурором района в адрес главы Курского района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление, в котором поставлен вопрос о необходимости разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения <адрес> <адрес>, которое рассмотрено, однако не удовлетворено ввиду отсутствия финансовых средств, выделенных на указанные цели. Длительное отсутствие принятых мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения <адрес>-я <адрес> со стороны администрации Курского района приводит к отсутствию информации о технико-экономическом состоянии централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, что в частности препятствует осуществлению необходимого ремонта и реконструкции сетей и может привести к непоправимым негативным последствиям, а также влечет нарушение прав жителей <адрес>-я <адрес> на получение качественной питьевой воды. Просит признать незаконным бездействие администрации Курского района Курской области, выразившиеся в непринятии мер по разработке проекта схемы водоснабжения и водоотведения Моковского сельсовета Курского района Курской области. Обязать администрацию Курского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект схемы водоснабжения и водоотведения Моковского сельсовета Курского района Курской области.

В судебном заседании старший помощник Курского районного прокурора Курской области Минакова И.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Курского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица МУП ЖКХ «Родник», будучи надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в числе прочих, организация водоснабжения населения.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствие с п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.11 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (часть 1). Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (часть 2). Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с данным Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (часть 3).

Частью 1 статьи 12 этого Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией согласно пункту 6 статьи 2 Закона N 416-ФЗ признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Частью 2 ст. 42 Закона о водоснабжении и водоотведения на органы местного самоуправления поселения, городского округа была возложена обязанность до 1 июля 2013 года осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утвердить схему водоснабжения и водоотведения, определить гарантирующую организацию, установить, зоны ее деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения) (далее Правила) и Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

Согласно абзацу 2 пункта 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" (далее - Правила N 782), схемы водоснабжения и водоотведения - это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

При этом пунктом 3 Правил N 782 определено, что целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" (далее - постановление от 5 сентября 2013 г. N 782), схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления. Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением от 5 сентября 2013 г. N 782.

Как установлено судом, прокуратурой Курского района была проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлено, что администрацией Курского района Курской области не разработана и не утверждена схема водоснабжения и водоотведения на территории Моковского сельсовета Курского района, что подтверждается сообщениями МУП ЖКЖ «Родник» от ДД.ММ.ГГГГ, администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту прокурором Курского района в адрес главы Курского района Курской области вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ главой Курского района Курской области дан дополнительный ответ, из которого следует, что на разработку схемы водоснабжения и водоотведения <адрес>-я <адрес> требуется выделение дополнительных финансовых средств из бюджета Курского района Курской области. В настоящее время выделить дополнительные бюджетные средства на вышеуказанные мероприятия не представляется возможным. Одновременно сообщают, что при исполнении бюджета Курского района Курской области в 2023 году, с учетом дополнительного поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет района, Администрация Курского района Курской области вернется к рассмотрению вопроса по разработке актуальных схем для всех сельских муниципальных образований Курского района Курской области.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что длительное отсутствие принятых мер по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения Моковского сельсовета Курского района Курской области со стороны администрации Курского района Курской области приводит к отсутствию информации о технико-экономическом состоянии централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, что в частности препятствует осуществлению необходимого ремонта и реконструкции сетей, и может привести к непоправимым негативным последствиям, а также влечет нарушение прав жителей Моковского сельсовета Курского района на получение качественной питьевой воды.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска в полном объеме и обязании администрацию Курского района Курской области разработать проект схемы водоснабжения и водоотведения Моковского сельсовета Курского района Курской области и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Моковского сельсовета Курского района Курской области.

При этом, в соответствии со ст. 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке схемы водоснабжения и водоотведения, и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта схемы водоснабжения и водоотведения Моковского сельсовета Курского района Курской области;

Обязать администрацию Курского района Курской области в течение 6-и месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект схемы водоснабжения и водоотведения Моковского сельсовета Курского района Курской области и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Моковского сельсовета Курского района Курской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2023 года.

Судья Н.В. Митрохина