Решение по делу № 2А-449/2023 от 04.12.2023

62RS0№-22 Дело №а-449/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 4 декабря 2023 года

Старожиловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Евдокимова А.В.,

при секретаре – помощнике судьи Анисифоровой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, мотивируя следующими основаниями.

Прокуратурой района в порядке контроля устранения ранее выявленных нарушений проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Проведенной прокуратурой района проверкой (акт о результатах проверки от 30.10.2023) установлено, что автомобильная дорога, проходящая по ул.Конезаводская р.п.Старожилово Рязанской области, является автомобильной дорогой местного значения, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области, утвержденный постановлением администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области от 28.03.2018 №142, и ей присвоен идентификационный номер 61 248 551 ОП МП-007, на которой в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.п.5.2.25, 5.4.22 и 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости «40» «20», 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия». Аналогичные нарушения были выявлены на автомобильной дороге, проходящей по ул.Толстого р.п. Старожилово Рязанской области (идентификационный номер 61 248 551 ОП МП-005).

Ранее, в целях устранения нарушений закона, 08.09.2023 прокуратурой района в адрес главы Администрации внесено представление. По результатам рассмотрения, представление признано обоснованным и на него дан ответ от 11.10.2023 №1920, однако нарушения не устранены.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги, влечет за собой ненадлежащее осуществление дорожной деятельности, создает недопустимые риски возникновения аварийных ситуаций, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения - водителей и пешеходов, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также несовершеннолетних воспитанников МБДОУ Старожиловский детский сад №2 «Ивушка» и МБДОУ Старожиловский детский сад №1 «Радуга», которые расположены на вышеуказанных улицах.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования-Старожиловский муниципальный район Рязанской области по непринятию мер к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул.Конезаводская и ул.Толстого р.п.Старожилово Рязанской области. Обязать администрацию муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области оборудовать автомобильную дорогу по ул.Конезаводская р.п.Старожилово Рязанской области, идентификационный номер 61 248 551 ОП МП-007, и автомобильную дорогу по ул.Толстого р.п.Старожилово Рязанской области, идентификационный номер 61 248 551 ОП МП-005, дорожными знаками 3.24 №Ограничение максимальной скорости «40» «20», 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Старожиловского района Денисов Е.И. административное исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в описательной части решения. Просил административный иск удовлетворить и установить административному ответчику срок исполнения требований – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО – Старожиловский муниципальный район Рязанской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал частично, считает, что администрация муниципального образования-Старожиловский муниципальный район Рязанской области предприняла все необходимые меры к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, пояснив, что Администрацией приобретены указанные дорожные знаки, и в ближайшее время они будут установлены.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1, 5, 6, 12, ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 6, 12 ст.3 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как следует из ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения -деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

На основании ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения регламентируются ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.

Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

Пунктом 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга.

Пунктом 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что табличку 8.2.1 «Зона действия» применяют со знаками 1.12.1 - 1.19, 1.23, 1.25 - 1.33 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено.

В соответствии с Актом о результатах проверки от 31.10.2023, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что автомобильная дорога, проходящая по ул.Конезаводская р.п.Старожилово Рязанской области, является автомобильной дорогой местного значения, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области, утвержденный постановлением администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области от 28.03.2018 №142, и ей присвоен идентификационный номер 61 248 551 ОП МП-007, на которой в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.п.5.2.25, 5.4.22 и 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости «40» «20», 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия». Аналогичные нарушения были выявлены на автомобильной дороге, проходящей по ул.Толстого р.п. Старожилово Рязанской области (идентификационный номер 61 248 551 ОП МП-005). (л.д.8)

Ранее, в целях устранения нарушений закона, 08.09.2023 прокуратурой района в адрес главы Администрации внесено представление.

В связи с ликвидацией администрации муниципального образования -Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в границах Старожиловского городского поселения перешли к администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район (далее - Администрация).

Согласно ответа от 11.10.2023 №1920 Администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области, установленные в ходе проверки нарушения на автомобильных дорогах местного значения, проходящих по ул.Конезаводская и ул.Толстого, а именно, отсутствие дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости «40» «20», 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» приняты к сведению. Заключен договор № 106/10 с ООО «Техногрупп» на поставку дорожных знаков. После получения знаков будет произведена их установка согласно проекту организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения р.<...>

Однако, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

С учётом установленных обстоятельств и указанных норм закона, суд полагает административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает возможным предоставить административному ответчику месячный срок для исполнения судебного решения со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 187, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования-Старожиловский муниципальный район Рязанской области по непринятию мер к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул.Конезаводская и ул.Толстого р.п.Старожилово Рязанской области, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области оборудовать автомобильную дорогу по ул.Конезаводская р.п.Старожилово Рязанской области, идентификационный номер 61 248 551 ОП МП-007, и автомобильную дорогу по ул.Толстого р.п.Старожилово Рязанской области, идентификационный номер 61 248 551 ОП МП-005, дорожными знаками 3.24 №Ограничение максимальной скорости «40» «20», 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Старожиловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Евдокимов