Дело № 2-876/2023

УИД91RS0003-01-2022-005896-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Благодатной Е.Ю.,

при секретаре Мурадове Н.А.,

с участием представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ООО УК «Лидер» - ФИО5

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, ООО «Лидер», Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, третьи лица Инспекция по жилищного надзору Республики Крым, о понуждении к совершению действий – установлении пандуса в подъезде многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в Центральный районный суд <адрес> с вышеуказанным исковым заявлением, согласно которого, с учетом уточнения заявленных требований, просит признать бездействие Админитрации <адрес>, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, ООО «Лидер» незаконным, обязать Администрацию <адрес> жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, ООО «Лидер» обеспечить ФИО1 беспрепятственный доступ к жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес> путем проведения работ по оборудованию пандуса в подъезде в соответствии с установленными требованиями действующей нормативно-технической документации.

Исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 является инвали<адрес> группы и проживает по адресу: <адрес>. В связи с отсутствием в подъезде пандуса у нее отсутствует доступ к выходу их дома и возможность покидать пределы квартиры. На неоднократные обращения истца в Администрацию <адрес> каких-либо действий со стороны ответчика по вопросу установки пандуса не проводилось.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - ООО «Лидер» ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований к ООО «Лидер» отказать, в остальной части принять решение на усмотрение суда.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени слушания дела.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, на основании представленных сторонами в порядке ст.56,57 ГПК РФ и оцененных судом в порядке ст.67 ГПК РФ доказательств.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

На основании ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Также ст.2 ФЗ-181 от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 указанного Закона органы местного самоуправления создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Как установлено судом, ФИО1 является инвали<адрес> группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ №.

ФИО1 проживает по адресу: <адрес>.

Как указывает истец в связи с отсутствием в подъезде пандуса у нее отсутствует доступ к выходу их дома и возможность покидать пределы квартиры. На неоднократные обращения истца в Администрацию <адрес> каких-либо действий со стороны ответчика по вопросу установки пандуса не проводилось.

Истец полагает, что в результате бездействия ответчика нарушаются ее права и законные интересы, поскольку жилое помещение в котором она проживает не обеспечено приспособлением для инвалидов.

Так согласно ответа инспекции по жилищному надзору Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО6 направлено в администрацию <адрес> для рассмотрения и принятия соответствующих мер в рамках предоставленных полномочий.

Суду представлено сопроводительное письмо в адрес Администрации <адрес> от 14.09.2022г.

Согласно сообщения от ДД.ММ.ГГГГ МКУ Департамент городского хозяйства просит ООО «Лидер» рассмотреть вопрос возможности установления пандуса в 1 подъезде жилого <адрес> а также на 3 этаже для преодоления лестничного пролета и доступа в лифт.

Согласно ответа Администрации <адрес> от 14.03.2023г. обращений от ФИО1 не зарегистрировано.

Согласно письменных возражений Администрации <адрес> выездом на место 06.09.2021г. комиссией о обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды отнесенных к муниципальному или частному жилищному фонду в целях приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий доступности для инвалидов было проведено обследование общедомового имущества многоквартирного <адрес> и установлено, что <адрес> расположена на 3 этаже в многоуровневом доме. Квартира обеспечена коммунальными удобствами, кухней, санитарным узлом. В беседе с заявителем установлено, что необходимость в проведении обследования жилого помещения с целью его приспособления с учетом потребностей инвалида отсутствует. В личной беседе с заявителем установлено, что суть его обращения состоит в оборудовании пандуса для спуска инвалидной коляски с лестничной клетки 3-го этажа до выхода из подъезда, в связи с невозможностью заезда инвалидной коляски в лифт по причине слишком узкого проема дверей лифта (установка пандуса требуется на пяти лестничных пролетах). Комиссия пришла к выводу что для оборудования пандуса для супска инвалидной коляски с лестничной клетки 3 этажа до выхода из подъезда в соответствии со строительными нормами и правилами требуется изготовление проектной документации. Администрацией <адрес> в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым направлено письмо о необходимости оборудования пандуса в МКД № по <адрес>.

Суду представлен акт обследования № от 06.09.2022г. и заключение Комиссии № от 06.09.2022г.

Для инвалидов-колясочников беспрепятственный доступ подразумевает наличие пандуса, отвечающего установленным техническим требованиям (Свод правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр), или иного подъемного устройства.

Пунктом 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом в законодатель установил обязанности отдельных субъектов, в том числе органов местного самоуправления по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном дом (далее – Правила).

Согласно пункту 2 указанных Правил, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Разделом 3 Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

Так, согласно п. 23-24 Правил территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях. Перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия. Одиночные ступени должны быть заменены пандусами, лестницы должны быть дублированы пандусами. Продольный уклон пути движения, по которому возможен проезд инвалида на кресле-коляске, не должен превышать 5 процентов, поперечный - 2 процента. На перепадах горизонтальных поверхностей высотой более 0,45 метра устанавливаются ограждения с поручнями.

Для определения оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека подлежит осуществлению обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п. 4 Правил).

В силу п. 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы названной комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и принимается решение об экономической с целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (пп. 17-20, 22 Правил).

Заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий в течение 10 дней со дня его вынесения направляется муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.

В соответствии с пунктом 18 Правил результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида, либо о невозможности такого приспособления выносится комиссией на основании: акта обследования, и решения комиссии об экономической целесообразности либо нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид (пп. 19, 20 Правил).

В соответствии с Правилами проведения экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, проверка экономической целесообразности осуществляется на основании акта обследования комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирном доме, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов. (Приложение №).

Согласно п. 10 Правил порядок создания и работы федеральной комиссии устанавливается уполномоченным федеральным органом, порядок создания и работы региональной и муниципальной комиссий устанавливается уполномоченным органом.

Координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов в отношении жилых помещений, не входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, обеспечивает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (п. 3 Правил).

По информации Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 18.01.2023 № 520/01-03/1 во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах координации мероприятий по приспособлению жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, с учетом потребностей инвалидов» Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> определено уполномоченным исполнительным органом Республики Крым по координации мероприятий по приспособлению жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, с учетом потребностей инвалидов.

К ведению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым отнесена Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», которой в соответствии с действующим законодательством осуществляются определенные виды работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов.

В соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных услугах и (или) работах по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Республики Крым» (с изменениями, от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Перечень дополнительных услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Республики Крым, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которого сформирован исходя их минимального размера взноса на капитальный ремонт, который содержит работы по установке оборудования, обеспечивающего беспрепятственный доступ к. общему имуществу в многоквартирном, доме для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, принимает комиссия по обследованию указанных помещений.

Согласно подпункта б пункта 14 Правил перечень мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида включает оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов.

В <адрес> программа Республики Крым «Доступная среда» утверждена постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основное мероприятие 5 Подпрограммы 1 «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» предусматривает адаптацию (приспособление) общего имущества в многоквартирных домах в которых проживают инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, с учетом их потребностей и обеспечения его доступности для инвалидов и детей-инвалидов.

Исходя из вышеизложенного следует, что органом местного самоуправления, к компетенции которого отнесено создание условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, является администрация <адрес>.

Таким образом, права и законные интересы инвалида по настоящее время нарушены бездействием администрации <адрес>, к компетенции которой отнесено создание условий для осуществления инвалидами права на жилище, в том числе, обеспечение им доступности общего имущества многоквартирных домов, в котором они проживают, которое не соответствует положениям.

Кроме того с момента проведения обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, прошел длительный период времени, что свидетельствует о нарушении прав инвалида на доступную среду.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что именно на администрацию <адрес> надлежит возложить обязанность по обеспечению ФИО6 возможности беспрепятственного доступа к многоквартирному жилому дому, при этом суд учитывает, что до настоящего времени, вышеуказанная обязанность администрацией <адрес> не исполнена, несмотря на проведенные мероприятия по обследованию жилого помещения и общего имущества многоквартирного жилого дома, по определению возможности оборудования подъезда № в жилом доме пандусом, объема мероприятий.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований ФИО6 к ООО «УК «Лидер» Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым необходимо отказать.

На основании изложенного, исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, ООО «Лидер», Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, третьи лица Инспекция по жилищного надзору Республики Крым, о понуждении к совершению действий – установлении пандуса в подъезде многоквартирного дома- удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации <адрес> Республики Крым по непринятию мер обеспечения ФИО1 беспрепятственного доступа к жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес> путем проведения работ по оборудованию пандуса в подъезде в соответствии с установленными требованиями действующей нормативно-технической документации- незаконным.

Обязать Администрацию <адрес> обеспечить ФИО1 беспрепятственный доступ к жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес> путем проведения работ по оборудованию пандуса в подъезде в соответствии с установленными требованиями действующей нормативно-правовой документации.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Благодатная Е.Ю.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГг.